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Sobre los edificios administrativos, a propósito de la reciente Ley 7/2025, de 22 de diciembre, del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía: hacia un modelo basado en la coordinación administrativa y en la optimización de su uso y gestión
I. Consideraciones previas. 1. Introducción y acotamiento del objeto de estudio. 2.la idiosincrasia de la actuación administrativa en materia patrimonial. 3. La actividad organizativa de la gestión patrimonial: su necesaria orientación hacia la racionalización y optimización de los edificios administrativos. II. Apunte sobre el carácter y alcance de la regulación de los edificios administrativos en la ley 33/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las administraciones públicas. III. La evolución normativa sobre los edificios administrativos en Andalucía: del tímido impulso de la coordinación horizontal a la constatación de una necesaria planificación global e integrada de las necesidades de estos inmuebles. IV. La ley 7/2025, de 22 de diciembre: ámbito objetivo y principios de gestión de los edificios administrativos. 1. Breve exordio. 2. Definición legal de «edificio administrativo». 3. Sobre los principios de su gestión. V. La coordinación administrativa y algunas de sus técnicas como instrumentos para una adecuada optimización en la utilización y el rendimiento de los «edificios administrativos». 1. Significado de la coordinación. 2. La coordinación orgánica como técnica: en especial, la dirección general de patrimonio y la comisión coordinadora del edificio de uso compartido o múltiple. Órganos competentes y responsables en la gestión y administración de los edificios. 3.el plan de sedes administrativas de la junta de Andalucía como instrumento funcional de coordinación administrativa, ordenación y racionalización del uso de los edificios administrativos. Vi. El impacto de la inteligencia artificial y las nuevas formas de prestación del trabajo en el modelo de gestión y uso del edificio administrativo basado en la optimización: entre el reto y el desafío. VII. A modo de reflexión final. VIII. Bibliografía
El derecho de acceso a la información pública como derecho público subjetivo. Una interpretación extensiva del principio de transparencia
I. La transparencia como principio rector de la acción pública y su normativa reguladora. II. El derecho de acceso a la información pública. Pronunciamientos jurisprudenciales de interés sobre algunos de sus límites y causas de inadmisión de las solicitudes de información. 1. Una interpretación restrictiva de los límites al ejercicio de este derecho. 2. Condicionantes derivados del procedimiento adecuado. 3. La legitimación para el ejercicio del derecho de acceso. 4. La inadmisión de solicitudes que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no justificado con la finalidad de transparencia legalmente prevista. 5. La ponderación de intereses en la aplicación de los límites al ejercicio del derecho. El test de daño. 6. La aplicación de límites vinculados con intereses públicos aparentemente superiores. 7. La presencia de intereses económicos y comerciales como límites al ejercicio del derecho de acceso. 8. La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisión. III. Una apuesta decidida por la transparencia. Otras virtualidades. 1. La transparencia y el uso de las nuevas tecnologías. 2. La transparencia como parámetro de verificación de la regularidad de los procedimientos administrativos. IV. La transparencia en otros ámbitos sectoriales. V. Algunas conclusiones.
Las primeras aproximaciones judiciales a la transparencia algorítmica y el camino por recorrer
I. El caso Bosco. II. El objeto del derecho de acceso. Una sentencia que no versa sobre inteligencia artificial. III. La naturaleza del derecho de acceso. Una sentencia que se apoya en una fundamentación de derechos fundamentales, negándole, no obstante, tal condición al derecho de acceso, e introduce innecesaria y erróneamente un fundamento añadido en el principio de buena administración. IV. Límites al derecho. Una sentencia que modula a favor del acceso la doctrina general en los casos de aplicaciones informáticas aplicadas para el reconocimiento de derechos sociales. V. El test del daño. Una sentencia que apoya su razonamiento principal en el límite de la propiedad intelectual, pero en realidad enfocada en el de la seguridad de la información como garantía de los derechos de los afectados. Vi. El test de la ponderación. Una solución que resuelve un caso singular condicionado por un sistema de gestión privada con una (aparente) falta absoluta de motivación de las denegaciones. VII. Conclusión. Una sentencia (claro está) ad casum: solicitud por un watch dog de acceso al código fuente de una aplicación que no permite conocer los motivos de las decisiones y concesión del acceso limitado al solicitante. To be continued
Dos estudios sobre contratación irregular (la doctrina consultiva del «contexto contractual» y la doctrina jurisprudencial del «origen contractual»)
I. Introducción: 1. La descripción del fenómeno de la contratación irregular. 2. La respuesta preponderante: la vía de la revisión de oficio (hay contratación, pero irregular) II. La aportación de la doctrina consultiva: la doctrina del contexto contractual: 1. La existencia de un acto expreso y mínimamente formalizado como premisa para la revisión (no siempre hay contrato). 2. La procedencia de la vía de la responsabilidad contractual a falta de dicho acto. Iii. La aportación de la doctrina jurisprudencial: la doctrina del origen contractual: 1. La doctrina del enriquecimiento injusto (no hay contrato sino cuasicontrato). 2. La exigibilidad de los intereses de demora IV. Consecuencias de la proyección de ambas doctrinas sobre la contratación irregular: 1. La determinación del tiempo de franquicia para el devengo de intereses (con fundamento en la doctrina del origen contractual). 2. La determinación de la cuantía a la que asciende la contraprestación (con fundamento en la doctrina del contexto contractual). V. Hacia una reconsideración de la normalización de la vía de la revisión de oficio
Métodos alternativos de selección en el sector público: la entrevista conductual estructurada
1. Introducción: la preocupación por la validez de nuestros procesos de selección de personal y la carencia de
un marco normativo adecuado. 1.1. El caduco marco normativo y su progresiva modificación: la legislación de
desarrollo, estatal y autonómica como punta de lanza del cambio de modelo. 1.2. Un breve y puntual acerca-
miento a los cambios propuestos por los expertos. 2. Más allá del aprendizaje memorístico: redefiniendo los
principios de mérito y capacidad en el reclutamiento en el empleo público. 2.1. Objetividad y capacidad predictiva de los métodos de selección. 2.2. La entrevista conductual estructurada como modelo de selección:
alcance y límites. 3. El control jurisdiccional de los procesos de selección: especial referencia a la entrevista
conductual estructurada. 3.1. La inicial prevalencia en la jurisprudencia de las pruebas de conocimiento y el
progresivo control de la discrecionalidad técnica en pruebas complementarias. 3.2. El tratamiento jurisdiccional de los métodos complementarios de selección: especial referencia a las entrevistas conductuales estructuradas y las garantía para su validez.
La selección por competencias en la Generalitat Valenciana: una experiencia innovadora en el acceso a la función pública
1. Génesis del proyecto. 2. Bases del modelo valenciano de selección. 3. Configuración del proyecto piloto.
Especial referencia al peso específico de cada prueba y estimación de su validez y fiabilidad. 4. Resultados
preliminares y análisis crítico. 5. Conclusiones. 6. Referencias
La movilidad interadministrativa europea y la presencia de funcionarios españoles en instituciones europeas
1. Introducción. 2. Delimitación conceptual: Movilidad interadministrativa europea, situaciones administrativas
y cooperación técnica internacional. 3. La Movilidad interadministrativa desde un punto de vista nacional, europeo e internacional: marco normativo y mecanismos de movilidad. 3.1. Normativa estatal. 3.2. Movilidad interadministrativa europea. 3.3. Cooperación técnica internacional e Instituciones implicadas. 4. Evolución,
participación y mayor implicación y presencia del funcionariado español en las políticas públicas europeas.
4.1. Experto Nacional Destacado. 4.2. Experto Nacional Profesional. 4.3. Erasmus en las Administraciones Públicas. 4.4. Características del procedimiento de selección: Fortalezas y debilidades. 4.5. Evolución del número
de funcionarios y funcionarias que participan en los diferentes mecanismos. 5. Análisis crítico y propuestas de
mejora. Conclusiones. 5.1. Análisis y su evaluación sobre los mecanismos existentes. 5.2. Principales áreas de
mejora respecto a la movilidad interadministrativa internacional. 6. Referencias Bibliográficas
La evolución de los departamentos de recursos humanos: de la administración de personal a la gestión de personas
1. Introducción. 2. De la administración de personal a la gestión estratégica de personas. 3. Marco teórico: de la burocracia al Estado orientado al valor público. 4. Marco normativo: la Ley 5/2023, el Plan Estratégico de Recursos Humanos de la Administración General de la Junta de Andalucía 2023-2030 y el Decreto 91/2026 de Evaluación del Desempeño y Carrera Horizontal como arquitectura sistémica. 5. Plan Estratégico de Recursos Humanos de la Administración General de la Junta de Andalucía 2023-2030. 6. Evaluación del desempeño. 7. Carrera horizontal. 8. Nuevos modelos selectivos basados en competencias. 9. Sistema de recursos humanos basado en competencias. 10. Comparativa europea ampliada. 11. Conclusiones.12. Referencias bibliográficas.
La gestión dual en el impuesto sobre bienes inmuebles (IBI) y en el impuesto sobre actividades económicas (IAE)
I. Introducción. II. Cuestiones controvertidas en relación con el IBI. A) La regulación del IBI y sus consecuencias. B) Efectos de la posterior modificación del Valor Catastral sobre liquidaciones firmes. C) La impugnación “indirecta” del Valor Catastral. D) Sanciones catastrales y tributarias. E) Divisiones Horizontales ficticias. III. Cuestiones controvertidas en relación con el IAE. A) La regulación de la gestión compartida. B) Análisis crítico del IAE. C Comparativa del IAE con modelos europeos. C.1 El modelo alemán: Gewerbesteuer y la financiación local a través de impuestos compartidos. C.2 El modelo francés: CFE y CVAE como base de la fiscalidad local empresarial. C.3 El modelo italiano: fiscalidad municipal sin impuesto específico sobre la actividad económica. C.4 El modelo portugués: la derrama municipal como recargo limitado al beneficio empresarial. IV. Cuestiones controvertidas comunes al IBI y al IAE como tributos de gestión compartida. A) El laberinto impugnatorio. B) La legitimación de las entidades locales ante los Tribunales Económico-Administrativos
Estado actual de la gestión dual del IAE: examen de sus conocidas disfunciones y propuestas de revisión
1. Introducción. 2. Identificación de algunas particularidades intrínsecas del IAE que condicionan su procedimiento de aplicación. 3. Las obligaciones formales de los sujetos pasivos. Su necesaria reordenación normativa y simplificación. 3.1. Las declaraciones de alta, de variación y de baja del IAE. 3.2. La comunicación del importe neto de la cifra de negocios. 4. La delimitación entre gestión censal y tributaria y sus contornos difusos. 4.1. La gestión compartida del IAE:delimitación y fundamentación. 4.2. La gestión censal de las cuotas municipales. Aspectos esenciales. 4.3. La gestión tributaria de las cuotas municipales. Aspectos esenciales. 5. Las actuaciones de comprobación e investigación. Especial problemática en los supuestos de delegación. 6. El régimen de impugnación dual. Problemática y propuestas de revisión. 7. Conclusiones. Bibliografía.