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Reutilización por parte de las entidades locales de sistemas y aplicaciones de propiedad de las administraciones públicas a la luz del Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo.

Josefa María Esparducer Mateu

Publicado el 12 de diciembre de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 55

1.- Estado de la cuestión tras la entrada en vigor del Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos. 2.- Reutilización de sistemas y aplicaciones de las administraciones públicas versus contracción de aplicaciones de administración electrónica cuyos derechos de propiedad intelectual corresponden a entidades privadas. 3.- Procedimiento jurídico aplicable para la reutilización de sistemas y aplicaciones de las administraciones públicas. 4.- Convenios de cooperación entre administraciones públicas para la cesión de sistemas y aplicaciones propiedad de las administraciones públicas cuyo objeto no contiene prestaciones propias de los contratos. 5.- Administración titular de la competencia sobre las actuaciones administrativas realizadas en el procedimiento administrativo de que se trate. 6.- Recapitulaciones y conclusiones.


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La implantación de la administración electrónica en las entidades locales: el factor humano. Las oficinas de asistencia en materia de registros.

Esther Chozas Santos

Publicado el 12 de diciembre de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 55

1. Introducción. 2. Planificación 2.1. Plan de recuperación para Europa Nextgeneration EU 2.2. El programa Europa Digital. 2.3. Plan de recuperación, transformación y resilencia. 2.4. Plan de digitalización de las Administraciones Públicas. 2.5. Plan Nacional de Competencias Digitales. 3. Marco Normativo. 4. Implantación de la Administración electrónica en las Entidades Locales. 4.1. Liderazgo institucional local. 4.2. Normativa municipal. 4.3. Empleados públicos. Formación en competencias digitales y uso de herramientas electrónicas 4.4. Ciudadanos. Brecha Digital. Plan de competencias digitales. 5. oficina de asistencia en materia de registros. 5.1. Personal al servicio de las oficinas de asistencia en materia de registros. 6. Conclusión. 7. Bibliografía.


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La asistencia técnica de la Diputación Provincial de Huelva en materia de calificación ambiental.

Isabel Mª Brito Cabeza

Publicado el 12 de diciembre de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 55

1. Antecedentes. 2. Composición, funcionamiento, objetivos y procedimiento de la comisión de calificación ambiental. 3. Descripción del servicio prestado. 4. Herramientas puestas a disposición de los ayuntamientos de la provincia de Huelva. 5. Demanda actual de servicios por parte de los ayuntamientos.


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Jubilarse no es apagarse

Lucia Quiroga Rey

Publicado el 12 de diciembre de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 55

1. Introducción. 2. Los momentos previos a la jubilación. 3. Asumir positivamente los cambios derivados de la jubilación. 4. Autoconocimiento o conocimiento de uno mismo. 5. Entender la importancia de una efectiva gestión emocional en la nueva situación. 6. Conclusión. 7. Bibliografía.


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El derecho a una buena administración y el dictado de la providencia de apremio. Criterios de aplicación de la sentencia del Tribunal Supremo 586/2020, de 28 de mayo.

Julio José Enríquez Mosquera

Publicado el 12 de diciembre de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 55

1. El Principio de Buena Administración. 2. La Sentencia del Tribunal Supremo 586/2020, de 28 de mayo. 2.1. Doctrina de la sentencia. 2.2. Crítica jurídica a la sentencia. 2.3. Otras consideraciones sobre la sentencia. 3. Criterios de aplicación de la sentencia. 3.1. Visión general sobre la seguridad jurídica y la situación creada. 3.2. Criterios de aplicación de la Sentencia. 3.2.1. ¿Dice realmente la sentencia que las deudas se suspenden por la interposición de un recurso de reposición? 3.2.2. Aplicación del recargo ejecutivo del 5%. 3.2.3. Criterios de resolución de los recursos presentados frente a la providencia de apremio y casuística existente. 4. Conclusiones


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Alcance en el urbanismo del Real Decreto 203/2021, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos.

Jaime Morán Romero

Publicado el 10 de agosto de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 54

1. Introducción 2. Antecedentes legislativos. 3. Real decreto 203/2021, por el que se aprueba el reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos. 4. Especial incidencia del reglamento en el urbanismo. 5. Conclusiones.


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Guía de iniciación en el control financiero del sector público local.

Mª Soledad Martín Gómez

Publicado el 10 de agosto de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 54

1. Introducción. 2. El control interno en el sector público local 3. Los responsables del control financiero, personal controlador y colaborador. 4. Ámbito normativo del control financiero. 5. Del estudio preliminar a la planificación del control financiero permanente y la auditoría pública. 6. El desarrollo ejecutivo del control financiero permanente y auditoría pública. 7. Conclusiones. Los informes de control financiero. 8. Bibliografía,


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La tramitación y aprobación de instrumentos de ordenación urbanística, a la luz de la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía.

José Manuel Bejarano Lucas

Publicado el 10 de agosto de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 54

1. Introducción. 2. Breve referencia al catálogo de instrumentos de ordenación urbanística diseñado por la LISTA. 3. La novedosa distribución competencial en el procedimiento de aprobación de los instrumentos de ordenación urbanística. 4. Actos preparatorios. 4.1. Consulta previa. 4.2 Avance. 5. Procedimiento. 6. Publicidad, publicación y entrada en vigor. 7. Conclusiones.


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Informes en la tramitación de licencias de obras: ¿deben ser siempre emitidos por personal funcionario?

Manuel Ignacio Alfonso Delgado

Publicado el 10 de agosto de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 54

1. Introducción. 2. Informes técnicos. 2.1. Planteamiento general 2.2. ¿Cabe externalizar el servicio? 2.3. ¿Y qué sucede con el personal laboral? 2.4. El informe técnico por personal funcionario ¿de carrera o interino? 3. Informes jurídicos. 3.1. Planteamiento general 3.2. Ante la inexistencia de personal con la capacidad suficiente, ¿deben ser emitidos por el Secretario? 3. Conclusiones. 4. Bibliografía.


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Memoria jurídica sobre el impacto de la nueva reforma laboral de diciembre de 2021 en la contratación de personal laboral temporal en las entidades locales (Primera parte).

Francisco Sánchez Fonta

Publicado el 10 de agosto de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 54

0. Introducción. 1. Análisis de la contratación temporal regulada en la nueva reforma en comparación con la regulación a la que sustituye. 2. Análisis cronológico de las restricciones que la legislación presupuestaria de las LPGE impone como limitaciones reales a la contratación temporal, legislación básica del Estado. 3, Análisis de las consecuencias de la contratación fraudulenta y supuestos de conversión de temporal en indefinido en la nueva reforma en comparación con la anterior legislación. Contratos temporales financiados con subvenciones. 4. Análisis de los cláusula general de competencia de los municipios y del empleo como competencia en sí misma. 5. Análisis de la evolución de las competencias, servicios y potestades administrativas. 6. Análisis del elenco de servicios, competencias y potestades tan amplio de las administraciones locales, que supone una multiplicidad de supuestos de acumulación de tares, diferentes intensidades, frecuencias y necesidades de refuerzo. Estándares de calidad mínimos. 7. Las políticas activas de empleo como competencia de las entidades locales mediante contratos de inserción laboral. 8. Mecanismos prácticos para continuar con la contratación temporal que se venía desarrollando. 9. Conclusiones. 10. Acrónimos utilizados. 11. Fuentes consultadas.


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La sucesión universal mortis. Particularidades en la administración local.

Marina Menéndez Miralbés

Publicado el 9 de junio de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 53

1. EL CONCEPTO DE SUCESIÓN EN DERECHO COMÚN Y EN DERECHO TRIBUTARIO. 2. LA SUCESIÓN DE LAS PERSONAS FÍSICAS EN EL DERECHO TRIBUTARIO. 2.1. Aspectos sustantivos de la sucesión universal mortis causa. 2.2. Aspectos objetivos. 2.3. Aspectos procedimentales. 3. ESPECIALIDADES PROPIAS DEL PERIODO DE YACENCIA DEL CAUDAL RELICTO. 3.1. Definición de herencia yacente. 3.2. Procedimientos tributarios frente a la herencia yacente. 3.3. Representante de la herencia yacente. 4. LA SUCESIÓN MORTIS CAUSA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. ALGUNOS ASPECTOS PRÁCTICOS. 4.1. La constancia del fallecimiento. 4.2. La aceptación expresa de la herencia. 4.3. Supuestos de falta de aceptación expresa de la herencia. 5. CONCLUSIONES. 6. BIBLIOGRAFIA. ANEXO DE JURSIPRUDENCIA Y RESOLUCIONES VINCULANTES. NOTAS PIE DE PÁGINA.


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La incidencia del derecho de acceso a la información pública en el procedimiento administrativo local en materia de urbanismo. Referencia al Principado de Asturias.

José Ramón Álvarez Fernández

Publicado el 9 de junio de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 53

1. SISTEMA DE FUENTES EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. 1.1. Planteamiento general. 1.2. El espacio regulatorio local. 2. REGULACIÓN SUSTANTIVA DE LA MATERIA URBANISMO. REGLAS ESPECIALES EN MATERIA DE ACCESO Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS URBANÍSTICOS. 3. INCIDENCIA DE LAS PREVISIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS URBANISTICOS LOCALES. 3.1. Actuaciones de transformación urbanística y actuaciones edificatorias de los artículos 8 a 10 TRLS. 3.2. Actuaciones tendentes a la garantía de la viabilidad técnica y económica de las actuaciones sobre el medio urbano (art. 22 TRLS). 3.3. Acuerdos aprobatorios de los instrumentos de distribución de beneficios y cargas (art. 23 TRLS). 3.4. Solicitudes de cédulas y certificados urbanísticos (art. 24 TROTU). 3.5. Formación y aprobación de los instrumentos de ordenación urbanística (art. 76 a 97 TROTU). 3.6. Expedición de licencias urbanísticas (art. 228 a 232 TROTU). 3.7. Órdenes de ejecución (art. 233 TROTU). 3.8. Ruina (art. 234 y 235 TROTU). 3.9. Restauración de la realidad física alterada (art. 244 TROTU). 3.10. Infracciones y sanciones urbanísticas (art. 247 a 255 TROTU). IV. CONCLUSIONES. V. BIBLIOGRAFÍA.


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La responsabilidad patrimonial en los derechos fundamentales y las libertades públicas.

Eduardo Aguilar Muñoz

Publicado el 9 de junio de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 53

1.- Objetivo. 2.- El marco normativo de la responsabilidad patrimonial. 3.- La doctrina del Tribunal Constitucional. 4.- Conclusiones. 5.- Bibliografía.


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La proyección medioambiental de la contratación pública.

Jorge Ibáñez Fresneda

Publicado el 9 de junio de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 53

1. La contratación pública en el ordenamiento jurídico Español. 2. Principios de la Contratación Pública. Especial mención a los principios medioambientales. 2.1. Principios de la contratación pública. 2.2 Principios medioambientales de la contratación pública. Especial mención a la Orden PCI/86/2019 por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública Ecológica del Estado. 2.3. Las modificaciones introducidas por el RDL por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en materia de contratación pública. 3. Los criterios medioambientales en las diferentes fases del contrato. 3.1 En la preparación del contrato. 3.2 En la adjudicación. 3.3 En la ejecución. 4. El contrato de concesión de obras y servicios tras las directivas 2014/23/UE y 2014/21/UE. La jurisprudencia del TJUE en cuanto a la transferencia del riesgo operacional. Contratos in House y los contratos de aprovechamiento forestal en la nueva Ley. 4.1. el contrato de concesión de obras y concesión de servicios con la Jurisprudencia del TJUE. 4.2 El contrato de aprovechamiento forestal como contrato administrativo especial. 4.3. Los contratos in House y la disposición vigésimo cuarta de la LCSP 5. La utilización de las cláusulas medioambientales para fomentar un desarrollo sostenible de nuestros montes. 6. Conclusiones. 7. Bibliografía.


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Del Verso al Metaverso. Las administraciones locales como motor del cambio para lograr la eliminación de las brechas tecnológicas.

Juan Alfaro Márquez

Publicado el 9 de junio de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 53

1. PRESENTACIÓN. 1.1. La sociedad cambia, la administración también. 1.2. Organizaciones resilientes, organizaciones inteligentes. 2. LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL EN LA ADMINISTRACIÓN CONTRUYENDO LAS ADMINISTRACIONES DEL FUTURO. 2.1. Análisis del Contexto tecnológico. 2.2. Administración-Ciudadanía, nuevos modelos de relación. 2.3. La Mística de lo público. El Smart Gobernment. 2.4. Revolu-Acción. Administraciones con propósito. 3.CIUDADANÍA DIGITAL. EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES EN LA MEJORA DE LAS COMPETENCIAS DIGITALES. 3.1. Dificultades de la ciudadanía para acceder a la administración. 3.2. Brechas digitales y desigualdad social. Usabilidad y facilidad de acceso. 3.3. Inventario de competencias digitales de los trabajadores públicos. 3.4. Nuevas herramientas de interacción con la ciudadanía. 4. AUTOMATIZACIÓN E INTELIGENCIA PARA LA MEJORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. 5. CONCLUSIONES.


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Tratamiento jurídico de los contratos de permuta financiera en la administración local y su análisis jurisprudencial.

Sandra Valldaura Lacambra

Publicado el 18 de febrero de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 52

1. Introducción. 2. El swap o permuta financiera. 3. Naturaleza jurídica del contrato se swap, desde un punto de vita jurisprudencial y de la administración pública. 4. La contratación pública y el swap. 5. La Directiva 2004/39 CE y su transposición. 6. Los ayuntamientos como clientes minorista. 7. El consentimiento como causa de anulación del contrato. 8. El deber de información. 9. Incumplimiento de los test adecuación e idoneidad. 10. El Alcalde, representante del Ayuntamiento y los conocimientos del producto financiero swap. 11. Conclusiones.


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La pérdida de la condición de empleado público. Causas específicas de extinción: la extinción de la relación laboral del indefinido no fijo.

María José Martínez Amigo

Publicado el 18 de febrero de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 52

1. Introducción. 2. La temporalidad y el personal laboral indefinido no fijo. 3. La extinción de la relación laboral del indefinido no fijo. 3.1. Cese por cobertura definitiva de la plaza. 3.2. Cese por amortización de la plaza ocupada. 3.3. Consecuencias de la extinción. Indemnización, readmisión. 4. Conclusiones.


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Mejora de la transparencia en el ayuntamiento de Órgiva (Granada).

María López Milán

Publicado el 18 de febrero de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 52

1. Introducción. 2. Innovación en materia de transparencia. 3. Desarrollo del trabajo de cada grupo de trabajo. 4. Indicadores. 5. Seguimiento y evaluación.


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Evolución del justiprecio en urbana comparando la legislación de suelo: Ley 6/1998, R.D.L. 7/2015 y R.D. 1492/2011.

Antonio Jesús Galiano Fernández

Publicado el 18 de febrero de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 52

1. Introducción. 2. Descripción de supuestos prácticos. 3. Estudio de justiprecio en urbana. 4. Conclusiones.


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La responsabilidad patrimonial del estado-legislador ante la devolución de ingresos indebidos.

Álvaro Luis Santodomingo González

Publicado el 18 de febrero de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 52

Resumen. 1. Supuestos de ingresos indebidos y procedimiento de devolución. 1.1. Consideraciones iniciales. 1.2. Supuestos de ingresos indebidos. 1.3. Procedimiento de devolución. 3.1. Disposiciones generales. 3.2. Procedimiento para el reconocimiento del derecho a la devolución de ingresos indebidos. 2. Efectos de la inconstitucionalidad de las leyes tributarias. 3. Régimen de la responsabilidad patrimonial del estado legislador derivada de las normas declaradas inconstitucionales o contrarias al derecho de la unión europea. 3.1. Consideraciones generales. 3.2. La responsabilidad patrimonial del Estado-Legislador. 3.3. La responsabilidad patrimonial del Estado-Legislador en España. 4. Conclusiones. Bibliografía.


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Las cartas de servicios. Un compromiso y una oportunidad.

Alberto Galofré Isart

Publicado el 18 de febrero de 2022 en Revista digital CEMCI, n.º 52

1. Presentación. 2. Definición y concepto. 3. Experiencias comparadas de otros países. 4. Aplicación y beneficios. 5. Desarrollo de un Plan de Calidad basado en Cartas de Servicios. 6. Los pasos a seguir. 7. Contenidos de las Cartas de Servicios. 8. Presentación, aprobación y divulgación de las Cartas de Servicios. 9. Seguimiento y evaluación de los compromisos. 10. Porque las Cartas son un compromiso y una oportunidad.


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La planificación financiera de los entes locales: marco jurídico e instrumentos.

Jesús Velarde Matoses

Publicado el 25 de octubre de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 51

1.- Introducción: concepto de tesorería local 2.- Marco jurídico 2.1.- Preceptos constitucionales 2.2.- Regulación legal y reglamentaria 3.- Planificación financiera y sus instrumentos 3.1.- Concepto de planificación financiera 3.2.- Instrumentos de la planificación financiera 3.2.1.- El plan de tesorería 3.2.2.- El presupuesto de tesorería 2.2.3.- El plan de disposición de fondos 3.2.4.- Planes de ajuste y Planes económico-financieros 3.2.5.- Otros instrumentos de planificación de la tesorería local


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Competencias locales y su relación con los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera: un análisis desde la autonomía local.

Goizargi Hernando Alonso

Publicado el 25 de octubre de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 51

1. Introducción 2. Autonomía local y suficiencia financiera 3. La relación entre competencias locales y el presupuesto municipal 3.1. Competencias propias 3.2. Competencias delegadas 3.3. Competencias distintas de las propias y delegadas 3.4. Servicios mínimos obligatorios 3.5. Análisis del impacto producido por la ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la administración local, en las competencias locales. 3.6. Breve reflexión sobre el papel de los gobiernos locales en la gestión de los fondos NGEU 4. La disciplina presupuestaria como límite a la autonomía local y financiera 4.1. Marco jurídico y prelación de fuentes en materia de disciplina presupuestaria. 4.2. Consecuencias del incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria para la autonomía local 4.2.1. La regla de gasto 4.2.2. El destino obligatorio del superávit público 4.2.3. El cumplimiento de la disciplina presupuestaria 4.3. Análisis de la suspensión de las reglas fiscales en 2020 y 2021 en relación con las entidades locales 5. Conclusiones 6. Bibliografía


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Criterios para la implantación de ciertas actividades económicas: actividades ganaderas en suelo no urbanizable

Dolores María Gallardo Rubio

Publicado el 25 de octubre de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 51

1. Introducción. 2. Clasificación de las actividades ganaderas. 3. Afección urbanística de las explotaciones ganaderas. 4. Coordinación normativa sectorial y territorial. 5. Medidas correctoras y condicionados ambientales. 6. Principales autorizaciones y concesiones ambientales. 7. Normativa. 8. Bibliografía.


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