Análisis del régimen jurídico actual de la función pública en entidades locales de Andalucía (II edición)

La entrada en vigor de la Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía ha modificado el panorama de la Función Pública Local en la región. Esta nueva norma derogó la Ley 6/1985, que configuró la función pública de la Junta de Andalucía, pero no desarrolló competencias sobre las EELL. La Ley 5/2023, sin embargo, establece un marco común para el empleo público en todas las Administraciones públicas andaluzas, aunque su aplicación en las Entidades Locales plantea dudas sobre el régimen legal específico.

Según el artículo 76 del Estatuto de Autonomía de Andalucía, la Junta tiene competencias en materia de función pública, pero respetando la autonomía local. La Ley 5/2023 menciona a las Entidades Locales, pero lo hace de manera limitada, lo que genera incertidumbre sobre cómo se aplica esta normativa en cada subsistema de gestión de recursos humanos en el ámbito local. Además, aunque se ha desarrollado parcialmente con el Decreto 51/2025, aún persisten vacíos regulatorios.

Este curso monográfico aborda el impacto de la Ley 5/2023 en el régimen jurídico de la Función Pública Local de Andalucía, analizando sus efectos y las implicaciones de su aplicación en las EELL, mientras la regulación estatal sigue sin cambios.

Cargos electos, personal directivo, personal funcionario con habilitación de carácter estatal y personal empleado público de las entidades locales con titulación superior, media o asimilada, que tengan a su cargo funciones relacionadas con la materia objeto de la actividad formativa. Si el número de solicitudes lo permitiese, podrán ser admitida las personas solicitantes que presten servicios en la Junta de Andalucía u otras administraciones y entidades públicas.

1.Analizar el impacto que ha tenido la Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía en el sistema de fuentes del Derecho de la Función Pública de las Entidades Locales de Andalucía.

2.Profundizar en el régimen específico de cada uno de los subsistemas que integran el sistema de dirección y gestión de recursos humanos de la Entidades Locales de Andalucía; en especial, tras el Decreto 51/2025, de 24 de febrero, por el que se regula la planificación y ordenación del empleo público, y el ingreso, promoción interna y provisión de puestos de trabajo del personal de la Administración General de la Junta de Andalucía.

3.Revisar, desde un punto de vista crítico y eminentemente práctico, la situación actual de la gestión de los recursos humanos locales.

4.Acceder a los recientes fallos judiciales e informes de control administrativo que mediatizan la discusión sobre el marco normativo vigente y las herramientas disponibles con las que cuenta el directivo de recursos humanos en una Entidad Local.

5.Mejorar los conocimientos, teóricos y prácticos, del sistema público local de empleo.

6.Conocer las tendencias que se están definiendo en el escenario futuro de la gestión de recursos humanos en el sector público local.

7.Planificar y prever futuras actuaciones de mejora del sistema específico de dirección y gestión de recursos humanos en nuestra organización.

1.Unidad y autonomía: El marco jurídico del Empleo Público.

1.1.Especialidades de la Función Pública Local.

1.2.El impacto de la Ley de la Función Pública de Andalucía.

1.3.Nuevas tendencias en el Empleo Público.

2.El modelo dual de la estructura pública de personal.

2.1.Las clases de personal al servicio de las Entidades Locales.

2.2.Concepto y delimitación del personal funcionario local.

2.3.La reserva de funciones públicas.

2.4.El personal funcionario propio de las Entidades Locales.

2.5.La habilitación nacional y el desempeño de las funciones reservadas a funcionarios.

2.6.El conflictivo encaje del personal laboral en la Función Pública.

2.7.Confianza en el desempeño de funciones públicas: El personal eventual.

2.8.La dirección pública profesional: ¿Realidad o aspiración?

3.Los instrumentos de ordenación del Empleo Público.

3.1.Los planes para la ordenación de recursos humanos en las Administraciones Públicas: ¿Cuestión de estrategia o de clasificación?

3.2.Los instrumentos clásicos del modelo español: Plaza y puesto. Plantillas de Personal y Relaciones de Puestos de Trabajo.

3.3.La gestión previsional: La Oferta de Empleo Público y las actuaciones para su cumplimiento efectivo.

3.4.Los Registros de Personal y el inventario del potencial humano.

4.El sistema de acceso y promoción en el Empleo Público.

4.1.Meritocracia y estabilización en el empleo: Una coexistencia conflictiva.

4.2.La situación actual tras el proceso de estabilización en el empleo público.

4.3.Análisis de los diferentes sistemas de acceso al empleo público en el escenario actual.

4.4.Previsiones sobre el acceso futuro al empleo público. Estudio de las diferentes iniciativas al respecto.

4.5.La carrera administrativa: Promoción profesional y provisión de puestos.

4.6.La evaluación del desempeño como herramienta de ordenación, medición y desarrollo de los recursos humanos.

5.Control de legalidad y fiscalización del sistema de Empleo Público.

5.1.Análisis de la jurisprudencia más reciente.

5.2.Informes y control de legalidad.

5.3.Fiscalización de gastos de personal.

6.El catálogo de derechos y deberes de los empleados públicos.

6.1.El singular derecho al cargo como garantía de la independencia en el empleo público.

6.2.Los derechos relacionados con la ordenación del tiempo de trabajo: Jornada y horario.

6.3.El derecho al descanso: Vacaciones, permisos y licencias.

6.4.Los derechos económicos y las percepciones no retributivas.

6.5.Los derechos colectivos: negociación, participación y representación.

6.6.El Código de conducta y los deberes de los empleados públicos.

6.7.El régimen de incompatibilidades.

7.La protección social de los empleados públicos.

7.1.La acción protectora de la Seguridad Social.

7.2.El modelo de jubilación forzosa y voluntaria.

7.3.El sistema de prevención de riesgos laborales.

8.Las situaciones administrativas en el empleo público.

8.1.Las diferentes situaciones del personal funcionario.

8.2.El régimen específico del personal laboral.

9.Potestad sancionadora y régimen disciplinario en el Empleo Público.

9.1.Principios inspiradores y régimen jurídico de la potestad disciplinaria de las Administraciones Públicas.

9.2.Los derechos de los inculpados y del denunciante.

9.3.Tipología de las infracciones disciplinarias.

9.4.El cuadro de las sanciones disciplinarias.

9.5.Procedimiento disciplinario.