Entrevista a D. José Antonio Rebollo Alcaraz

La política de seguridad pública de protección de las personas y bienes establecida en España, es un sistema de referencia en todo el planeta y de lo cual debemos sentirnos muy orgullosos. ¿Cuáles son, desde su punto de vista como experto en la materia, los motivos principales que le hacen estar a la vanguardia a nivel mundial? ¿Cómo es pues nuestro sistema de protección civil y de gestión de emergencias, para que nos consideren un ejemplo a seguir?

Se puede decir que el sistema español es un ejemplo de defensa ciudadana referente a nivel internacional, al configurar un modelo integral, altamente coordinado y estructurado en el que intervienen todas las administraciones públicas para permitir el bienestar social (seguridad pública), en el que se garantizan los derechos y libertades de la ciudadanía (seguridad ciudadana ) en las diferentes organizaciones territoriales y a su vez establece unas estructuras de acción que simplifica la protección de las personas y los bienes ante situaciones de emergencia (Protección civil).

Su relevancia radica en la anticipación mediante el análisis de riesgos y la configuración de planes de acción, así como la masiva participación, que logra integrar al sector público, privado y a la ciudadanía en general.

Siendo lo más original e innovador la forma que contempla la anticipación de la protección y salvaguarda de las personas y bienes, al regular planes de autoprotección como herramientas que permiten a cualquier ciudadano en determinadas instalaciones, edificaciones o actividades prevenir y controlar los riesgos directamente desde el momento inicial.

Dichos planes detallan las medidas a adoptar de las personas conforme a los posibles riesgos de cada actividad, las acciones para atacar las causas de la situación de emergencia minimizando sus efectos, iniciando la respuesta organizada ciudadana hasta la llegada de refuerzos externos especializados.

Y por otro lado la integración de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Fuerzas Armadas en los grupos de acción de la emergencias bajo la dirección única de la autoridad designada en el plan de protección civil que corresponda.

Las Entidades Locales tienen competencias importantes vinculadas a estas materias que tanto preocupan al ciudadano, sintiéndose vulnerable ante las mismas, ya sean situaciones de emergencia, catástrofes naturales, industriales o tecnológicas. ¿Qué facultades, obligaciones y responsabilidades concretas se tienen en el ámbito local y cómo afrontarlas?

Las Entidades Locales como administraciones públicas están integradas en el Sistema Nacional de Protección Civil, siendo competentes en materia de seguridad, protección civil, prevención y extinción de incendios

Ello supone la obligación de garantizar una respuesta coordinada y eficiente ante riesgos colectivos mediante acciones dirigidas al análisis de riesgos para conocerlos anticipadamente y evitar que se produzcan, o en caso de producirse reducir los daños que de ellos puedan derivarse con los medios disponibles establecidos en cualquiera de los planes de emergencia municipales.

Esa actividad pública comporta una planificación para concretar los medios y las medidas a adoptar para afrontar las situaciones de riesgo, una actividad reactiva de respuesta operativa con medios propios y externos cuando se produzcan estas situaciones de emergencia. Y las operaciones tendentes a la recuperación y el restablecimiento de infraestructuras y servicios esenciales y aquellas que permitan disminuir los daños derivados de emergencias.

Todo ello implica la configuración de un Sistema Local de Protección Civil que se completa con la participación ciudadana (mediante las agrupaciones de protección civil). Cuya Dirección asesora coordina, realiza el seguimiento y la evaluación de la compleja organización necesaria para garantizar el funcionamiento eficaz y armónico en situaciones de emergencia de ámbito local. Quedando integrado en estructuras superiores cuando la situación supere ese ámbito territorial o la situación sea considerada de interés nacional..

Concretando más esta materia de relevante preocupación para el ciudadano y responsabilidad para los poderes públicos, ¿Cuáles son las medidas, derechos y deberes y cómo deben planificarse las Entidades Locales y coordinarse con otras Administraciones Públicas, tanto en prevención como en actuación ante estas situaciones, en algunos casos de extrema gravedad?

El sistema contempla los siguientes derechos:

- Derecho a la protección en caso de catástrofe, lo que supone ser atendidos por las Administraciones públicas en estas situaciones sin más limitaciones que las impuestas por las propias condiciones peligrosas, inherentes a tales situaciones y la disponibilidad de medios y recursos de intervención. Que conlleva la identificación de víctimas y el ofrecimiento de información a sus familiares o personas allegadas.

- El Derecho a la información, que se materializa en el ofrecimiento de información adecuada por los poderes públicos acerca de los riesgos colectivos, las medidas previstas, las adoptadas para hacerles frente y las conductas que deban seguir para prevenirlos.

- Derecho a la participación, que supone el derecho a participar, directamente o a través de entidades representativas de sus intereses, en la elaboración de las normas y planes de protección civil, en los términos que legal o reglamentariamente se establezcan. Así como la participación ciudadana en las tareas de protección civil a través de las entidades de voluntariado o de cualquier otro modo que se recoja en la normativa de desarrollo.

Y los siguientes deberes:

- Deber de colaboración, que conlleva la obligación de la ciudadanía y las personas jurídicas a colaborar, personal o materialmente, en la protección civil, en caso de requerimiento de la autoridad competente.

Que incluye cuando la emergencias lo haga necesario, la requisa temporal de todo tipo de bienes, así como a la intervención u ocupación transitoria de los que sean necesarios y, en su caso, a la suspensión de actividades sin perjuicio de la indemnización que corresponda de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.

- Deber de cautela y autoprotección, que obliga a la ciudadanía y a los titulares de los centros, establecimientos y dependencias, públicos o privados de adoptar las medidas necesarias para evitar la generación de riesgos, así como exponerse a ellos. Siguiendo las indicaciones de los agentes de los servicios públicos competentes.

El Sistema se rige por los principios de colaboración, cooperación, coordinación, solidaridad interterritorial, subsidiariedad, eficiencia, participación, inclusión y accesibilidad universal de las personas con discapacidad por ello la labor de todos los participantes y de todas las administraciones está coordinada y permite la colaboración entre organismos e instituciones de una forma fluida establecida y programada de forma previa a su la activación .

Dentro de las actuaciones en caso de emergencias, es importante distinguir los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento de las Entidades Locales, cuerpos de policía local y servicios sanitarios. Cada uno tiene sus funciones, pero es importante distinguirlas exhaustivamente y delimitar cada uno de ellas, determinar la intervención conjunta y la coordinación. ¿Como se lleva a cabo este complejo entramado de acciones?

El conocimiento de las tareas a realizar por de cada uno de los grupos de acción participantes durante la emergencia se lleva a cabo por dos vías; la primera en el ámbito formativo y hablo concretamente de los Cuerpos de Policía Local, cuyo temario de acceso y posteriormente en los cursos de ingreso incluyen estas materias ampliamente. Hasta el punto de capacitar a los Agentes en la asistencia de primeros auxilios con la colaboración de expertos sanitarios y la atención a incendios y otras situaciones peligrosas con la formación ofrecida por especialistas en extinción de incendios lo que permite un actuación suficiente para estabilizar a las personas o contener los riesgos hasta la llegada de estos especialistas.

Igualmente existe una formación especializada a lo largo de la carrera profesional en materia de emergencias y coordinación operativa. Permitiendo un desarrollo profesional sobre procedimientos básicos de acción, funciones y tareas de cada uno de estos grupo operativos (Sanitarios y bomberos), el modo de colaborar con ellos y como atender cada uno de los tipos de situaciones de emergencia.

En segundo lugar el conocimiento práctico fruto de la experiencia profesional en la atención de numerosas situaciones de emergencias junto a estos grupos, en los que los profesionales adquieren conocimientos durante el desempeño de su labor de una forma real.

De igual modo al objeto de dar a conocer las acciones de cada uno de los grupos, cada plan dispone de una serie de acciones y tareas a realizar, cuya concreción se realiza a través de comisiones técnicas (en los entes locales) integradas por responsables de los mismos que sirven para configurar y desarrollar procedimientos operativos o dispositivos concretos, quedando por escrito y cuya difusión a los miembros de los grupos intervinientes es obligatorio.

Por último y agradeciendo tu colaboración, en dar a conocer un poco más esta compleja materia y a su vez relevante tanto para el ciudadano como para el sector público, nos gustaría que nos dieses tu opinión sobre la formación, publicaciones, documentación e investigación, que, en materia de seguridad pública y protección en el ámbito local, realiza el CEMCI y su papel en apoyo de las Entidades Locales. Muchas gracias.

Con esta línea de acción en materia de seguridad pública y protección en el ámbito local se rompe la dinámica ser una materia circunscrita a Escuelas Públicas de Seguridad y Emergencias.

Que el CEMCI realice acciones formativas en esta materia lo impulsa como centro de formación innovador y referente en desarrollo social. Permitiendo acceder a un mayor público el modo en que se gestionan las emergencias, logrando una mayor transferencia de conocimiento y un alcance internacional de nuestro modelo. Lo que contribuirá a la mejora de la autoprotección y la capacidad de acción en este tipo de situaciones.

La documentación e investigaciones llevadas a cabo en la materia supondrán mejorar del conocimiento de riesgos y amenazas, aumentando la formación y la participación ciudadana en situaciones de emergencias. Siendo una factor clave para la formación de la población y de los responsables locales.