Entrevista a D. José Antonio Moreno Molina

Los fondos de recuperación europeos “Next Generation EU (NGEU) revisten de una importancia significativa en el proceso de reactivación económica y social del Estado español y qué duda cabe que una adecuada gestión por las Administraciones Publicas es de capital importancia y va a repercutir y mucho en el éxito o fracaso en su concesión y utilización. ¿Cuáles considera que deberían ser los pilares de actuación en esta materia por parte de las Administraciones Locales?

Creo que por las características de los fondos europeos, es muy importante tener claro el resultado que cada Administración Local pretenda alcanzar y los proyectos que pueden ser financiables. Por ello, hay que impulsar la planificación y la cooperación con las Administraciones públicas estatal y especialmente la autonómica, y al mismo tiempo organizar los propios medios.

Las inversiones deben estar muy bien justificadas de acuerdo con las metas establecidas por la Unión Europea de promover un proceso de transformación estructural mediante el impulso de la inversión pública y privada y el apoyo al tejido productivo, la aceleración de la transición ecológica y digital, y el refuerzo de la cohesión económica, social y territorial; así como por los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas.

En la contratación pública que se lleve a cabo hay que priorizar los criterios sociales y ambientales frente al precio.

¿Cree que estos fondos europeos han sido una buena solución para hacer frente y reactivar la economía española? ¿los considera bien regulados y de fácil aplicación y gestión?

Si considero que los fondos son una decisiva ayuda para reactivar la economía española y como ha destacado la Comisión de la Unión Europea suponen una gran oportunidad no sólo para el apoyo a la recuperación sino también para invertir en nuestro futuro.

En cuanto a su regulación y gestión, es muy compleja tanto por los Reglamentos aprobados por la Unión Europea (Reglamentos 2020/2094, por el que se establece un Instrumento de Recuperación de la Unión Europea para apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19; 2021/241, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; y 2020/2221, para preparar una recuperación verde, digital y resiliente de la economía REACT UE) como por la normativa española (el Real Decreto-ley 36/2020, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del PRTR y las Órdenes HFP/1030/2021, HFP/1031/2021, HFP/168/2022 y HFP/55/2023). Lejos de facilitarse la gestión, se han añadido nuevos trámites y requisitos procedimentales y de fondo.

¿Cuáles considera que son las especialidades en materia de gestión administrativa, contractual y presupuestaria que afectan a la gestión pública local y que están dirigidas a simplificar y facilitar el desarrollo y ejecución del Plan de Recuperación español, según la normativa de la Unión Europea sobre los fondos NGEU y las normas aprobadas en España tanto por el Estado como por las Comunidades Autónomas?

Las especialidades principales son las que estableció el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, y luego recogieron distintas normas autonómicas. Afectaron al empleo público, la contratación, las subvenciones, los convenios… Se planteó como objetivo de estas disposiciones una agilización de los procedimientos, simplificando sus trámites y eliminando cuellos de botella normativos, pero el alcance en este sentido de las especialidades introducidas ha sido pequeño.

En materia de contratación pública puede destacarse la previsión de que en los contratos que se vayan a financiar con fondos procedentes del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia les podrá ser de aplicación la tramitación urgente del expediente; así como la ampliación de los importes para la utilización del procedimiento abierto simplificado ordinario y abreviado o supersimplificado.

¿Considera que las Administraciones Locales están preparadas a todos los niveles para asumir y gestionar adecuadamente, así como llevar a buen término estos fondos de recuperación europeos? ¿Cómo podríamos sacar desde las Entidades Locales el mayor partido a esta gran oportunidad?

Es tanta la actividad administrativa que exige la gestión de estos fondos de recuperación y tan cortos los plazos de ejecución que los medios para afrontarla en las Entidades locales son insuficientes.

Hay que tener en cuenta que la ejecución del gasto del MRR ha de producirse antes del 31 de diciembre de 2026. Ya en la ejecución del Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea 2014-2020, el Estado español dejó de gestionar miles de millones de euros y ahora llevamos un camino similar.

Es lamentable que esto ocurra y que en los próximos años no se puedan gestionar adecuadamente y se puedan perder en parte estos fondos europeos NGEU.

Una posibilidad para las Administraciones locales es impulsar su participación en los Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica (PERTE), una nueva figura de colaboración público-privada con la que se pretenden reforzar aquellos proyectos de inversión que contribuyan claramente al crecimiento económico, al empleo y a la competitividad.

Se considera como uno de los objetivos más relevantes de estos fondos su contribución a la creación de empleo tan necesaria en nuestro país, ¿cómo cree que realmente contribuirá en mejorar esta problemática de primer orden que tiene España y especialmente en los jóvenes?

Los fondos europeos si pueden contribuir decisivamente a la creación de empleo en ámbitos en los que los jóvenes tienen un gran potencial como la digitalización, la transición ecológica, la lucha contra el cambio climático y la economía circular.

El planteamiento de la Unión Europea es reforzar la economía europea y reducir la dependencia estratégica de terceros países, especialmente en determinados sectores de la economía que son fundamentales para el funcionamiento de los servicios públicos.

Por ultimo me gustaría que nos dieses tu opinión sobre la contribución en esta materia que realiza el CEMCI a través de sus diferentes campos de actuación, y su papel en el apoyo de las Entidades Locales?

La labor del CEMCI es muy importante por su impulso constante de la formación y especialización, que contribuye a la imprescindible profesionalización que ayudará a la mejor gestión de los fondos europeos.