El control municipal en la gestión indirecta de los servicios municipales (III edición)

La gestión indirecta de servicios públicos municipales es clave para los ayuntamientos, ya que afecta la calidad y sostenibilidad de servicios esenciales como residuos, agua o educación infantil. Este curso está diseñado para ayudar a los gestores locales a tomar decisiones informadas dentro del marco legal vigente, especialmente según el artículo 85 de la Ley 7/1985 (LRBRL), con foco en la gestión indirecta mediante contratos públicos. Se abordan aspectos esenciales como la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, que limita el uso de concesiones y exige demostrar la transferencia del riesgo operacional, reactivando el debate sobre la remunicipalización. También se analiza la desaparición del contrato de gestión de servicios públicos, sustituido por nuevas figuras contractuales, y el impacto de la inflación y el regreso de las reglas fiscales, que han afectado las concesiones vigentes. El curso ofrece herramientas prácticas, análisis de casos reales y estrategias de control adaptadas a las necesidades municipales.

Cargos electos, personal directivo, personal funcionario con habilitación de carácter estatal y personal empleado público de las entidades locales con titulación superior, media o asimilada, que tengan a su cargo funciones relacionadas con la materia objeto de la actividad formativa. Si el número de solicitudes lo permitiese, podrán ser admitida las personas solicitantes que presten servicios en la Junta de Andalucía u otras administraciones y entidades públicas.

1.Analizar la realidad económica y el retorno de las reglas fiscales. Estudiar cómo la inflación, la limitación de recursos y la reactivación de las reglas fiscales (techo de gasto, estabilidad y deuda) condicionan la viabilidad de la gestión indirecta de los servicios municipales. Explorar cómo la colaboración público-privada mediante concesiones puede contribuir a la sostenibilidad de los servicios en este contexto económico complejo.

2.Conocer y aplicar herramientas para la gestión indirecta municipal. Detallar los instrumentos jurídicos, contractuales y económicos que facilitan la toma de decisiones y la ejecución efectiva de la gestión indirecta, con especial atención a la cuantificación y gestión del riesgo operacional. Capacitar a los participantes para aplicar estos conocimientos en la planificación, el control y la supervisión de contratos.

3.Profundizar en la innovación contractual introducida por la Ley 9/2017. Revisar el nuevo contrato de servicios con prestaciones directas a la ciudadanía (art. 312 LCSP) y evaluar su impacto en servicios locales como educación preescolar, instalaciones deportivas o atención social. Valorar cómo este modelo representa una evolución en la gestión indirecta y su contribución a la mejora de la provisión de servicios municipales.

4.Diseñar y aplicar instrumentos de control eficaces. Identificar buenas prácticas y mecanismos de supervisión que permitan a los ayuntamientos garantizar la calidad del servicio, la sostenibilidad económica y la protección del interés general en la gestión indirecta.

5.Aprender de la experiencia local. Analizar casos reales de remunicipalización, concesiones y contratos de servicios con prestaciones directas, para extraer lecciones aplicables y elaborar planes de control adaptados a la realidad de cada municipio.

Unidad didáctica I: La gestión indirecta de los servicios públicos.

1.Marco legal de la gestión directa e indirecta.

2.Competencias municipales y su conexión con la elección del modo de gestión.

3.Externalización y procesos de remunicipalización: motivaciones y consecuencias.

4.Elementos clave para decidir el modelo de gestión: coste efectivo, capacidad de control, sostenibilidad y calidad.

5.Análisis detallado de un caso de remunicipalización de la recogida de residuos, incluyendo pasos, desafíos y resultados.

6.Actividad práctica: análisis comparativo de ventajas e inconvenientes de gestión directa e indirecta para un servicio municipal.

Unidad didáctica II: Los sistemas de gestión de servicios públicos en el ámbito local y su conexión con la Ley 9/2017 de Contratación.

1.Contrato de concesión de servicios y contratos de servicios: principales diferencias.

2.La importancia de los pliegos de condiciones y las reglamentaciones de los servicios públicos en las concesiones de servicios.

3.Evaluaciones previas de la eficiencia económica y cálculo de la tarifa concesional o precio público.

4.Aspectos fundamentales de la gestión indirecta de los servicios a través del contrato de servicios con prestaciones directas a los ciudadanos (artículo 312 de la LCSP).

5.Caso práctico: contrato de servicios con prestaciones directas en escuelas infantiles municipales: cronograma de actuaciones , cálculo coste efectivo, tarifas, estándares de calidad, obligaciones y control municipal.

6.Actividad práctica: diseño de un conjunto de indicadores de calidad (ratios de personal, satisfacción de familias, accesibilidad) para un contrato de escuelas infantiles.

Unidad didáctica III: Modelos de control de la ejecución de los contratos con gestión indirecta y de la calidad de los servicios.

1.Instrumentos de control para el cumplimiento de las obligaciones del concesionario: comisiones mixtas, informes de seguimiento, auditorías externas.

2.Criticidades en el actual contexto económico de inflación en los contratos de gestión indirecta: equilibrio económico de las concesiones.

3.El control de las prestaciones patrimoniales de carácter público en las concesiones y los contratos con prestaciones directas a los ciudadanos.

4.El papel del control interno financiero en la supervisión de la gestión indirecta: fiscalización, informes de control y garantía de sostenibilidad.

5.Responsabilidades administrativas y patrimoniales que se deriven para la administración y su personal como consecuencia del incumplimiento de los servicios en las concesiones administrativas.

6.Caso práctico: concesión de instalaciones deportivas municipales, con aplicación de cláusulas de revisión y control.

7.Actividad práctica: simulación de una comisión de seguimiento de un contrato concesional municipal, con roles de administración y concesionario, y redacción de un acta con incidencias.

Unidad didáctica IV: Buenas prácticas municipales en el control de la gestión indirecta de los servicios municipales

1.Gestión de residuos urbanos: concesiones de recogida y limpieza viaria con mecanismos de seguimiento de calidad.

2.Instalaciones deportivas y culturales: modelos de concesión en polideportivos, piscinas, teatros o auditorios.

3.Servicios de agua potable y saneamiento: experiencias de concesión con control de inversiones y calidad.

4.Servicios sociales y atención domiciliaria: concesiones de ayuda a domicilio o centros de día, con control de calidad de la atención.

5.Comparación de modelos según tamaño municipal: distintos retos en municipios pequeños frente a ciudades medianas o grandes.

6.Actividad práctica: elaboración de un plan anual de control para un servicio gestionado indirectamente en el municipio propio del participante, con objetivos, indicadores y responsables de seguimiento.