Contratación pública local (X edición)

La contratación pública es clave para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, representando cerca del 18% del PIB de la UE. Las directivas europeas buscan un uso eficiente y estratégico de estos procesos, enfatizando la profesionalización de los responsables mediante formación y gestión adecuada. Esto garantiza el buen uso de los fondos públicos y el cumplimiento de normas estrictas.

En España, la Ley de Contratos del Sector Público de 2017 incorpora estas directivas, ampliando la profesionalización. Sin embargo, la legislación estatal ha prestado poca atención a las particularidades de la contratación en las Administraciones Locales, que manejan gran parte del volumen y la cuantía económica, quedando relegadas a disposiciones limitadas, generando un “omitido sistema de contratación pública local”.

El curso examinará la nueva regulación europea y española, enfocándose en la organización local, tipos contractuales, selección del contratista y procedimientos de adjudicación, como el procedimiento abierto simplificado y la asociación para la innovación, además de la división en lotes y los contratos modificados, aspectos clave para el ámbito local.

Cargos electos, personal directivo, personal funcionario con habilitación de carácter estatal y personal empleado público de las entidades locales con titulación superior, media o asimilada, que tengan a su cargo funciones relacionadas con la materia objeto de la actividad formativa. Si el número de solicitudes lo permitiese, podrán ser admitida las personas solicitantes que presten servicios en la Junta de Andalucía u otras administraciones y entidades públicas

1.Proporcionar una formación específica propia de personal especializado en materia de Contratación Pública Local, para conseguir especialistas en el Derecho de la Contratación Pública.

2.Conocer con detalle las novedades de la nueva ley de contratos del sector público y de la legislación europea que está detrás de la misma.

3.Conocer en profundidad las distintas fases del expediente de contratación, de las fases de preparación y adjudicación de los contratos públicos, así como de la fase de ejecución,

4.Hacer especial hincapié en el régimen jurídico que regula los efectos y la extinción de los contratos públicos.

5.Conocer con detalle las peculiaridades y características propias de los contratos de concesión de servicios y de servicios, así como sus diferencias de régimen jurídico.

6.Saber diferenciar con claridad y con carácter práctico el contrato administrativo de servicios del contrato administrativo de concesión de servicios (antes gestión de servicios públicos).

7.Mejorar los resultados del día a día desde el punto de vista del gestor de la contratación pública.

8.Surtirse de recursos como una abundante casuística jurisprudencial, de los tribunales administrativos de recursos contractuales y de las juntas consultivas de contratación administrativa.

9.Conocer la regulación existente actualmente en contratación pública en materia de medios electrónicos, con especial referencia por su potencialidad futura al perfil de contratante;

10.Conocer las directrices prácticas para saber aplicar la introducción de los ODS y aspectos sociales y ambientales en la contratación pública.

Unidad didáctica I: El sistema de contratación pública español y de la Unión Europea.

1.Las directivas de la Unión europea sobre contratación pública. Las distintas generaciones.

1.1.La primera, segunda y tercera generación de directivas sobre contratación pública.

1.2.La cuarta generación de directivas sobre contratación pública.

2.El ordenamiento jurídico español en materia de contratación pública.

2.1.Incorporación de las Directivas 23 y 24/2014 y bases para un nuevo sistema de contratación pública.

2.2.El incumplimiento del Derecho de la Unión Europea de los contratos públicos con el notable retraso en la tramitación del proyecto de ley y los cuatro meses de “vacatio legis” de la LCSP 2017.

3.La legislación básica aplicable a las entidades locales y su escasa preocupación por la contratación local.

Unidad didáctica II: La nueva LCSP 2017 y su estructura.

1.La LCSP 2007 y el TRLCSP de 2011 y sus numerosas reformas.

2.La razón de ser de la nueva LCSP: incorporación al derecho español de las Directivas 23 y 24/2014 y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

3.Estructura y sistemática de la LCSP 2017.

4.Desarrollo actual de la LCSP 2017 y últimas modificaciones que pueden afectar a la compra pública local.

Unidad didáctica III: Cuestiones relevantes y pendientes de la LCSP 2017 con trascendencia local.

1.Decisiva supresión de las instrucciones internas de contratación para los poderes adjudicadores no administraciones públicas.

2.El cuestionable mantenimiento de la figura de los contratos sujetos a regulación armonizada.

3.Ampliación del objeto del recurso especial pero falta de extensión a los contratos no armonizados.

4.Impulso de la participación de las PYME.

4.1.Objetivo estratégico europeo y medidas recogidas por la LCSP 2017. En especial, la división en lotes de los contratos.

4.2.La medida clave de simplificación procedimental: el Documento Europeo Único de Contratación.

Unidad didáctica IV: Principales novedades de las disposiciones generales, elementos estructurales y contratos administrativos.

1.Introducción.

2.Novedades en las disposiciones generales.

3.Novedades en la configuración general de la contratación del sector público.

4.Novedades en los elementos estructurales de los contratos.

5.Novedades en los contratos de las administraciones públicas.

6.En conclusión.

Unidad didáctica V: El expediente de contratación.

1.Iniciación de la actividad contractual por parte de las administraciones públicas: la tramitación del expediente de contratación. La obligación de justificar las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato y la idoneidad de su objeto y contenido. Programación de la actividad de contratación pública.

2.Contenido y aprobación del expediente de contratación. La obligatoria división en lotes.

3.Las consultas preliminares de mercado.

4.El simplificado expediente de contratación en los contratos menores.

5.Clases de expedientes: tramitación ordinaria, urgente y de emergencia.

6.Reglas aplicables a la preparación de los contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de administraciones públicas y de contratos subvencionados.

7.Especialidades de la contratación local.

Unidad didáctica VI: los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas

1.Los pliegos de cláusulas administrativas generales.

2.El pliego de cláusulas administrativas particulares.

3.Los pliegos de prescripciones técnicas y las reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas, con su importante contenido social y ambiental.

4.Especialidades de la contratación local.

Unidad didáctica VII: las diferencias entre el contrato de servicios y el contrato de concesión de servicios

1.Introducción: antecedentes y diferencias teóricas.

2.Análisis jurisprudencial y doctrinal: criterios diferenciadores de carácter práctico.

2.1.La superación de los tradicionales elementos diferenciadores referidos al concepto de servicio público y a los destinatarios del servicio.

2.2.Otros criterios irrelevantes.

2.3.La organización del servicio y el riesgo y ventura. La cuestión del riesgo operacional en la nueva directiva de adjudicación de contratos de concesión y en la LCSP 2017.

2.4.La retribución del servicio.

2.5.Conclusiones.

3.Principales sentencias, resoluciones e informes estudiados.

Unidad didáctica VIII: La responsabilidad por daños causados por contratistas y concesionarios de la administración.

1.Normativa aplicable.

2.Régimen general: imputación de la responsabilidad a contratistas y concesionarios.

3.Supuestos de imputabilidad del daño a la administración.

3.1.Introducción.

3.2.La polémica doctrinal y jurisprudencial en torno a la responsabilidad directa de la Administración por daños ocasionados a terceros por los contratistas o concesionarios.

3.3.Daño originado por una orden directa e inmediata de la Administración.

3.4.Daño originado como consecuencia de vicios del proyecto elaborado por la Administración.

3.5.Supuestos particulares.

4.Procedimiento.

4.1.La averiguación previa del sujeto responsable: el requerimiento del artículo 196 LCSP 2017.

4.2.Tramitación administrativa.

4.3.Tramitación judicial: orden competente.

Unidad didáctica IX: Las llamadas cláusulas exorbitantes o prerrogativas del poder público en los contratos administrativos.

1.Introducción.

2.La interpretación de los contratos.

3.La modificación de los contratos.

3.1.Novedades de la LCSP 2017.

3.2.Normativa y doctrina jurisprudencial Europea.

4.Dirección, control e inspección de la ejecución. La problemática relativa a las órdenes verbales.

5.Las técnicas de garantía del equilibrio financiero del contrato.

Unidad didáctica X: La contratación pública responsable y los ODS.

1.La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público y su vinculación con los ODS.

2.Discapacidad, ODS y contratos públicos.

3.Directrices prácticas para la introducción de los ODS y cláusulas sociales y ambientales en la contratación pública.