Actividad y funcionamiento electrónico de las entidades locales. Aspectos prácticos

Han pasado diez años desde la aprobación de las Leyes 39/2015 y 40/2015, que han impulsado una profunda transformación del modelo de actuación administrativa en las Administraciones Públicas. En el ámbito local, este cambio se ha intensificado desde el 2 de abril de 2021, fecha de plena eficacia del modelo de Administración electrónica. Desde entonces, han surgido numerosos problemas de aplicación normativa con un impacto directo en las Entidades Locales, dando lugar a una relevante doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores de Justicia.

Este Curso de Estudios Avanzados tiene como objetivo analizar en profundidad el modelo de actuación administrativa electrónica en las Entidades Locales, abordando sus principales retos desde una perspectiva normativa, reglamentaria y jurisprudencial. Con un enfoque eminentemente práctico, el curso ofrece una formación completa sobre el régimen jurídico y el funcionamiento de los instrumentos de la Administración digital, aportando soluciones a problemas reales a partir del análisis de casos judiciales.

Cargos electos, personal directivo, personal funcionario con habilitación de carácter estatal y personal empleado público de las entidades locales con titulación superior, media o asimilada, que tengan a su cargo funciones relacionadas con la materia objeto de la actividad formativa. Si el número de solicitudes lo permitiese, podrán ser admitida las personas solicitantes que presten servicios en la Junta de Andalucía u otras administraciones y entidades públicas

1.Proporcionar una formación específica propia de personal especializado en la transformación digital en la Administración Local.

2.Conocer las necesidades de implantación obligatoria del procedimiento administrativo electrónico, su contenido normativo y la jurisprudencia más relevante.

3.Conocer con detalle cómo adoptar los nuevos instrumentos de Administración digital para toda la actuación de la Administración Local.

4.Identificar los contenidos de la legislación, normativa y jurisprudencia que exigen desarrollos normativos propios en la Administración Local, incluyendo aquellos que deben formar parte de una Ordenanza de uso de medios electrónicos y los que exigen desarrollo mediante Reglamento Orgánico.

5.Conocer las políticas a aprobar en desarrollo de la normativa de interoperabilidad.

6.Conocer la interpretación jurisprudencial del marco normativo analizado para adoptar decisiones ajustadas a los últimos pronunciamientos judiciales.

Unidad didáctica I: La obligación de relación electrónica, los canales de acceso, el derecho de asistencia y la interoperabilidad.

1.Los sujetos obligados a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.

2.El portal de Internet y el punto general de acceso electrónico.

3.La sede electrónica.

4.La asistencia personal en el uso de los medios electrónicos.

5.Las redes interoperables de comunicaciones interadministrativas.

Unidad didáctica II: Derechos y gestión documental electrónica. Documento, expediente y archivo electrónico (I)

1.La gestión documental. Planteamientos básicos.

2.La regulación del documento electrónico. El concepto de documento electrónico. En particular, el concepto de documento público administrativo electrónico.

3.El nuevo régimen de la emisión y generación de copias auténticas. La validez y eficacia de las copias auténticas de documentos administrativos públicos y de documentos privados.

Unidad didáctica III: Derechos y gestión documental electrónica. Documento, expediente y archivo electrónico (II)

1.Derechos y gestión electrónica del procedimiento. En particular, el derecho a no aportar datos y documentos.

2.Régimen jurídico del expediente administrativo.

3.El acto administrativo electrónico.

4.Régimen jurídico del archivo electrónico único de cada Administración.

Unidad didáctica IV: Registros. Representación y registro electrónico de apoderamientos. Registro de funcionarios habilitados. Registro electrónico.

1.Planteamiento general.

2.La representación y el registro electrónico de apoderamientos.

3.Los funcionarios habilitados en las oficinas de asistencia en materia de registros.

4.Registro electrónico.

4.1.Concepto y significado de registro electrónico. La integración de la aplicación de registro electrónico (y de los documentos registrados en las oficinas de asistencia) en el libro de llevanza del registro.

4.2.El cómputo de plazos con eficacia de registro de entrada en la presentación on line (sede electrónica – catálogo de procedimientos – registro electrónico) de solicitudes, escritos y documentos.

4.3.La firma electrónica automatizada de registro de entrada. Características legales del recibo de presentación.

4.4.Subsanación de solicitudes de inicio de procedimiento. La regulación del Real Decreto 203/2021.

4.5.Las oficinas de asistencia en materia de registros y los funcionarios habilitados. La presentación presencial de escritos, solicitudes y documentos y su transformación a formato electrónico para iniciar el e-procedimiento.

4.6.La interconexión de los registros mediante la plataforma GEISER/ORVE de la Administración General del Estado.

Unidad didáctica V: Comunicaciones y notificaciones electrónicas.

1.El régimen de las notificaciones administrativas.

2.Medios de notificación electrónica.

2.1.La comparecencia en sede electrónica.

2.2.La dirección electrónica habilitada.

3.La práctica de notificaciones en soporte papel.

4.El uso de otros medios de comunicación con el interesado.

5.La publicación de actos administrativos.

Unidad didáctica VI: Identificación y firma electrónica de las personas interesadas.

1.Marco normativo de la firma electrónica en las Administraciones.

2.Identificación y firma electrónica de las personas interesadas.

2.1.La identificación y firma del e-DNI.

2.2.Los sistemas de identificación de las personas interesadas en el procedimiento administrativo.

3.Los sistemas de firma admitidos por las Administraciones para la tramitación del procedimiento.

4.La exigencia de identificación y/o de firma en el procedimiento.

Unidad didáctica VII: Identificación y firma electrónica de las Administraciones Locales.

1.La regulación de la identificación y firma en la LRJSP.

2.Sistemas de identificación de las Administraciones.

3.Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada.

4.Sistemas de firma del personal al servicio de las Administraciones.

5.La validez de identificación del emisor y receptor en el intercambio de datos en entornos cerrados de comunicaciones.

6.Interoperabilidad de los sistemas de firma electrónica.

Unidad didáctica VIII: El uso de medios electrónicos en el funcionamiento de los órganos colegiados.

1.Planteamiento general. Funcionamiento electrónico de los órganos colegiados como garantía de continuidad de la prestación de servicios públicos.

2.Conceptos básicos.

3.Necesario respeto de los derechos, obligaciones, garantías y principios básicos en el funcionamiento electrónico de los órganos colegiados.

4.Funcionamiento electrónico de los órganos colegiados de gobierno.

5.Funcionamiento electrónico de los órganos colegiados de carácter administrativo.

Unidad didáctica IX: Aspectos metodológicos de la transformación digital en las Entidades Locales.

1.La implantación del procedimiento electrónico y de la e-Administración como oportunidad para las Administraciones Locales.

2.Eficacia, eficiencia, simplificación y mejora de las condiciones laborales y de la prestación de servicios a los ciudadanos.

3.Liderazgo institucional y visión global del proceso de implantación.

4.Las necesarias adaptaciones normativas y la dotación de medios económicos y formativos de los empleados públicos.

5.Rigurosidad en el diseño de las plataformas de tramitación electrónicas. Principales problemas de diseño y obligatoriedad de la reutilización de tecnología.

6.La e-Administración y el procedimiento electrónico local como base de los Ayuntamientos y Diputaciones del futuro.

Unidad didáctica X: Análisis jurisprudencial de la transformación digital aplicable a las Entidades Locales.

1.Jurisprudencia relativa a la obligación de relación electrónica.

2.Jurisprudencia relativa a derechos.

3.Jurisprudencia relativa a gestión documental.

4.Jurisprudencia relativa a registros.

5.Jurisprudencia relativa a notificaciones.

6.Jurisprudencia relativa a identificación y firma.

7.Otra jurisprudencia de interés.

8.Recapitulación y conclusiones.