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Eduardo G. Pozo Bouzas
Publicado el 27 de julio de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 50
1. Introducción 2. La formalización del contrato concepto y efectos 3. El documento contractual: contenido y forma. Su emisión por medios electrónicos 4. La intervención del secretario de administración local en la formalización del contrato como fedatario. 5. La publicación del documento de formalización: transparencia vs. Protección de datos. 6. Conclusiones: algunas recomendaciones prácticas. 7. Bibliografía
Jorge Fondevila Antolín
Publicado el 30 de junio de 2021 en Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas, n.º 20
Este trabajo examina las posibilidades y límites que el actual marco normativo vigente (LPAC) permite para imponer la obligación de utilización de medios electrónicos a los ciudadanos/as en los procedimientos selectivos. Así, para una correcta evaluación de esta cuestión el trabajo realiza un previo examen general del citado marco jurídico, ya que el mismo resulta de necesaria aplicación al ámbito de la gestión de la selección. Posteriormente, se procede al estudio sobre su implementación concreta en los procedimientos selectivos y a algunos ámbitos en los que su conexión no es directa (régimen jurídico de funcionamiento de los órganos selectivos y las pruebas o ejercicios a desarrollar), finalizando con la referencia a algunas malas prácticas administrativas, de esa manera se ofrece una visión conjunta y sistematizada de la cuestión.
La prelación de pagos en el plan de disposición de fondos. Plan y presupuesto de tesorería.
Sabina Velez Ocaña
Publicado el 29 de abril de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 49
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Marco Normativo. 3. Planificación Financiera: Plan de Tesorería y Plan de Disposición de Fondos. 4. Estructura y contenido. 5. Órgano competente. 6. Publicación. 7. Adopción de medidas en caso de incumplimiento. 8. Periodicidad de confección, actualización y remisión de información. 9. Conclusión final. 10. Bibliografía.
La jubilación en España: funcionamiento, problemas y proyección de futuro
María José Martínez Amigo
Publicado el 29 de abril de 2021 en Revista Digital CEMCI, n.º 49
SUMARIO: 1. Introducción 1.1. Concepto 1.2. Requisitos de acceso a la pensión por jubilación. 1.3. Especial referencia a los empleados públicos locales 2. Problemas del sistema. Datos y estudio comparativo 3. Medidas adoptadas. Índice de revalorización anual y factor de sostenibilidad 3.1 Índice de revalorización anual 3.2 Factor de sostenibilidad 4. Ultimas recomendaciones del pacto de Toledo 5. ¿La última propuesta de reforma? 6. Conclusión
Análisis de diversos aspectos controvertidos de las mesas de contratación en los ayuntamientos.
Joan Manuel Ferrera Izquierdo
Publicado el 29 de abril de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 49
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Regulación jurídica. 3. Naturaleza de las mesas de contratación. 4. Supuestos preceptivos de constitución de la mesa de contratación. 5. La composición: 5.1 El número mínimo de miembros. 5.2 Los cargos electos. 5.3 La intervención de los grupos municipales de la oposición. 5.4 Las personas que han intervenido en la documentación técnica. 5.5 Los cargos eventuales. 5.6 Los cargos directivos. 5.7 El/la secretario/a o secretario/a- interventor/a. 5.8 Los invitados. 5.9 Relaciones con los miembros del comité de expertos (si en su caso se ha constituido). 7. El nombramiento, ¿es posible su delegación? 8. Vicios en la composición de la mesa de contratación. 9. Las causas de abstención y recusación de sus miembros. 10. El nombramiento, transparencia y protección de datos. 11. Constitución y funcionamiento de la mesa de contratación. 12. Funciones de la mesa de contratación. 13. Impugnación de la actuación de las mesas de contratación. 14. Conclusión.
Consuelo Doncel Rodríguez
Publicado el 29 de abril de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 49
SUMARIO: 1. Introducción. Una contratación pública socialmente responsable. 2. La reserva de contratos como políticas de empleo en el ámbito local. 3. Órgano competente para la fijación del porcentaje mínimo de reserva. 4. El cálculo del porcentaje mínimo de reserva. 5. La reserva de contratos y la restricción a la competencia. 6. La especial referencia a la iniciativa social de los Centros Especiales de empleo. 7. Ejemplos de aplicaciones prácticas de la reserva de contratos en el ámbito local. 8. Conclusiones.
Bibliotecas digitales: el desafío y la oportunidad
Joaquín Hernández Sánchez
Publicado el 29 de abril de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 49
SUMARIO: 1. Bibliotecas digitales: el desafío y la oportunidad 2. Una biblioteca digital sin límite de acceso, pero enmarcada en un contexto 3. El marco teórico y conceptual 4. Los objetivos y el propósito 5. La importancia de la planificación, o cómo traducir los objetivos y el propósito 6. Los vértices: contenido y continente, tecnología, profesionales… en el centro, los usuarios. 7. El contenido y el continente 8. La tecnología 9. Los profesionales 10. Los beneficios no solo son coste económico: visibilidad, impacto y reputación. 11. Difusión 12. La necesidad, la oportunidad y el desafío.
Julio José Enriquez Mosquera
Publicado el 29 de abril de 2021 en Revista Digital CEMCI, n.º 49
SUMARIO: 1. Introducción: Recapitulando el confuso asociacionismo local en España 2. La Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local y su intento de ordenar el sector público local 3. El derecho de asociación de las Entidades Locales para la gestión de sus competencias mediante la ejecución de obras y servicios y su derecho fundamental de asociación 4. Asociaciones de municipios para la gestión de obras y servicios: Las entidades de cooperación territorial reguladas en la Ley de Bases de Régimen Local y la Ley de Autonomía Local de Andalucía 5. El derecho de asociación de los municipios entre sí fuera de las posibilidades de creación de entidades locales 5.1. Posibilidad de asociación de los municipios para la promoción y protección de sus intereses comunes conforme a la legislación de régimen local (Disposición Adicional 5ª de la Ley de Bases de Régimen Local) 5.2. Posibilidad de asociación de los municipios como derecho fundamental reconocido en la Ley Orgánica Reguladora del Derecho de Asociación 6. El derecho de asociación de los municipios con entidades privadas 7. El caso especial de los Grupos de Desarrollo Rural (o Grupos de Acción Local) en Andalucía y las aportaciones de los municipios 7.1. Legislación específica de los Grupos de Desarrollo Local 7.2. Legislación General de las Asociaciones 7.3. Legislación específica de régimen local 8. Conclusiones
El liderazgo femenino en el nuevo modelo de gestión: estrategias de igualdad real
Concepción Campos Acuña
Publicado el 29 de abril de 2021 en Revista Digital CEMCI, n.º 49
SUMARIO: 1.- Aproximación al marco normativo de Igualdad en el Sector Público. 2.- La desigualdad en el Sector Público: Hablan los datos 2.1.- La presencia de la mujer en la administración pública en datos 2.2.- La brecha salarial: menos profunda que en el sector privado, pero brecha 2.3.- La importancia del lenguaje para visibilizar y comprender 3.- Planes de igualdad: Una herramienta estratégica para la igualdad real 4.- La dirección pública profesional como eje de igualdad 4.1.- La inexistente dirección pública profesional y la brecha de género 4.2.- El liderazgo femenino en la transformación de la administración pública: las soft skills 5.- La estrategia de tejer redes: La Asociación de Mujeres en el Sector Público 6.- Conclusiones
La consolidación financiera en la administración local.
Francisco Jesús Muñoz Martínez
Publicado el 26 de enero de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 48
Introducción. 1.- Historia de la consolidación contable en la administración local española. 1.1.Antecedentes. 1.2. Evolución de la normativa en la consolidación de cuentas. 1.3. Situación actual en España. 1.4 Consolidación en entidades locales de otros países. 2.- Tipos, conceptos, objetivos y fases de la consolidación. 2.1 Tipos de consolidación. 2.1.1 Consolidación presupuestaria. 2.1.2 Consolidación a efectos de estabilidad presupuestaria. 2.1.3 Consolidación contable o financiera. 2.2 Conceptos. 2.2.1 Grupo de entidades. 2.2.2 Conjunto consolidable. 2.2.3 Perímetro de consolidación. 2.3 Objetivos y necesidad de consolidar. 2.4. Fases de la consolidación. 2.4.1 Actividades previas a la consolidación. 2.4.2 Determinación del perímetro de consolidación. 2.4.3 Homogeneización. 2.4.4 Agregación. 2.4.5 Eliminaciones. 3.- Métodos de integración y procedimientos de consolidación. 3.1.Integración global. 3.2 Integración proporcional. 3.3 Puesta en equivalencia. 4.- Los estados contables consolidados. 4.1. El balance consolidado. 4.2 La cuenta del resultado económico-patrimonial consolidada. 4.3 El estado de cambios en el patrimonio neto consolidado. 4.4. El estado de flujos de efectivo consolidado. 4.5 El estado de liquidación del presupuesto consolidado. 4.6 La memoria consolidada. 5.- Principales problemas en la consolidación financiera. 5.1. Obtención de la información. 5.2. Configuración del perímetro de consolidación. 5.3 Normas, sistemas y controles. Conclusiones. Bibliografías.
Elisa González-Carrascosa Moyano
Publicado el 26 de enero de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 48
1. Introducción. 2. El derecho de acceso a la información de los miembros de corporaciones locales en la normativa de régimen local. Situación específica en el Ayuntamiento de Málaga. 3. Normativa sobre protección de datos de carácter personal. 4. Escenario tras la aprobación de la normativa de transparencia. 5. Bibliografía.
Cuatro medidas para la innovación pública en el Ayuntamiento de Órgiva (Granada).
Luis Antonio Fernández González
Publicado el 26 de enero de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 48
1. Introducción. ¿por qué es posible (y necesaria) la innovación pública en Órgiva? 2. Medida: creación de la oficina de proyectos de innovación. 2.1. Objetivo. 2.2. Elementos del Elevator Pitch y el Abstract para la creación de la Oficina de Proyectos e Innovación en el Ayuntamiento de Órgiva. 3. Medida: Reglamento de Teletrabajo. 3.1. Objetivo. 3.2. Elementos del Elevator Pitch y el Abstract para la elaboración y aprobación del Reglamento del Teletrabajo. 4. Medida: aplicación para organizar y visualizar las tareas y la carga de trabajo. 4.1. Objetivo. 4.2. Elementos del Elevator Pitch y el Abstract para la elaboración y aprobación del Reglamento del Teletrabajo. 5. Medida: procesos de desburocratización y eficiencia administrativa . 4.1. Objetivo.
Antonio José Bermejo Chamorro
Publicado el 26 de enero de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 48
1. Introducción. 2. Características del contrato menor. 3. Regulación del contrato menor en la LCSP. 4. La obligatoriedad del Plan Anual de Contratación, 5. Especial referencia a la Instrucción 1/2019 de la OIRESCON. 6. Fraccionamiento irregular del contrato. 7. Los contratos menores en las Entidades Locales inferiores a 5.000 habitantes. 8. Conclusiones. 9. Bibliografía.
Los procesos de selección de personal en las entidades locales tras la irrupción del COVID-19.
Juan Hernando Rosa Ruiz
Publicado el 26 de enero de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 48
1. Introducción y contextualización del problema. 2. El acceso al empleo público en condiciones de igualdad. 3. Las bases de selección de personal y las convocatorias. 3.1. Diferencias y vinculación entre ambas. 3.2. Modificación de las bases y las convocatorias. 3.3. Impugnación. 4. Los órganos de selección de personal. 4.2. Tipología, composición y principios de actuación. 4.3. Paridad de género, especial referencia. 4.4. Discrecionalidad técnica. 5. La entrevista personal como parte del proceso selectivo. 6. Bibliografía.
Máximo Rodríguez Bardal
Publicado el 26 de enero de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 48
1. El IUS PUNIENDI local y su sistema de fuentes. 2. Las fuentes del derecho local. 2.1. La concurrencia sancionadora del legislador sectorial. 2.2 El sistema de fuentes de derecho local aplicado al “IUS PUNIENDI”. 2.3 La extensión del carácter bifronte. 2.4 La LBRL y el sistema de fuentes.
Sandra Montia Arcos
Publicado el 26 de enero de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 48
1. Introducción. 2. Empleo público y COVID-19. 3. Universalidad de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. 4. Organización preventiva en las entidades locales. Especial mención a los Servicios de prevención mancomunados. 5. La clasificación del COVID-19 como riesgo biológico. 6. Obligaciones y responsabilidades de las entidades locales en relación con el COVID-19. 7. El personal especialmente vulnerable. 8. Conclusiones.
Manuel Jaramillo Fernández
Publicado el 26 de enero de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 48
1. Introducción. 2. Breve historia de la burocracia en España. 3. El modelo burocrático clásico o weberiana. 4. El estado social y la ruptura del modelo clásico de burocracia. 5. El empleo público en la Constitución de 1978: las SSTC 99/1987 y 37/2002. 6. El EBEP: la consagración de la dualidad de regímenes en el empleo público. 7. El empleo público local. 8. El nuevo art.92.2 de la Ley Reguladora de Bases del Régimen Local. 9. Reflexiones finales. 10. Bibliografía destacada.
Jorge Ibáñez Fresneda
Publicado el 26 de enero de 2021 en Revista digital CEMCI, n.º 48
1. Introducción. 2. Marco teórico. 2.1. La configuración del sistema político local en España. 2.2. Singularidades del sistema político local. 2.3. Propuesta para la Reforma. 3. Metodología. 4. Conclusiones. 5. Bibliografía.
La planificación financiera. Plan anual de tesorería.
Araceli Morillo Malagón
Publicado el 9 de noviembre de 2020 en Revista digital CEMCI, n.º 47
1. Introducción. 2. Definición del Plan de Tesorería. 3. Finalidad del Plan de Tesorería. 4. Normativa que resulta de aplicación. 5. Contenido del Plan de Tesorería. 6. Actualización del Plan de Tesorería. 7. Diferencias del Plan de Tesorería con el presupuesto de tesorería, plan de disposición de fondos y presupuesto general. 8. Cálculo del presupuesto de tesorería. 9. Impacto de la normativa derivada de la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el Covid-19. 10. Conclusiones. 11. Bibliografía.
Evolución de las viviendas ilegales en Andalucía.
María del Carmen Medina Zorilla
Publicado el 9 de noviembre de 2020 en Revista digital CEMCI, n.º 47
1.Evolución urbanística. 2.Evolución normativa. 3.Regulación actual. 4.Conclusiones. 5.Bibliografía.
La participación local en los ingresos de otros entes. Una perspectiva comparada.
Álvaro Luis Santodomingo González
Publicado el 9 de noviembre de 2020 en Revista digital CEMCI, n.º 47
Resumen. 1. Introducción. 2. La Carta Europea de Autonomía Local. 3. Los modelos europeos de participación local en los ingresos de otros entes territoriales. 3.1.El modelo escandinavo. 3.2.El modelo germánico. 3.3.El modelo mixto. 3.4.El modelo mediterráneo. 4.La participación local en los ingresos de otros entes en España. 4.1.Las causas de la insuficiencia financiera de las haciendas locales. 4.2.Los orígenes de la participación en los ingresos del Estado. 4.3.La regulación actual de la participación en los ingresos del Estado. 4.4.La regulación actual de la participación en los ingresos de las Comunidades Autónomas. 5.Propuestas de reforma del sistema actual de participación en los ingresos del Estado. 6.Propuestas de reforma de los sistemas de participación local en los tributos autonómicos. 7.Bibliografía.
María Virginia Ruiz Sánchez
Publicado el 9 de noviembre de 2020 en Revista digital CEMCI, n.º 47
Introducción. 1. Urbanismo y salud: la ciudad saludable. 2. La relación entre el medio ambiente urbano y la salud. Las enfermedades urbanas. 3. Las zonas verdes urbanas como medida para hacer a la ciudad más saludable. La infraestructura verde. 4. Conclusiones.
Eduardo Rojo Torrecilla
Publicado el 9 de noviembre de 2020 en Revista digital CEMCI, n.º 47
1. Introducción. Algunos datos estadísticos para enmarcar el debate. 2. La simbiosis empleo privado-empleo público. 2.1 Las similitudes, y diferencias, en la extinción de la prestación de servicios en los ámbitos público y privado. 2.2. Límites específicos a la actuación de las Administraciones Públicas en materia de contratación de personal. 3. Las respuestas del TS(C-A) a la problemática suscitada por la extinción de la relación de servicio del funcionario interino. Mantenimiento de la prestación en caso de extinción no conforme a derecho. 4. La distinción por la Sala Social del TS entre el plazo de ejecución de las OEP y la duración de los contratos de interinidad o nombramientos de funcionarios interinos. el incumplimiento del primero no afecta a la duración de los segundos. 5. El debate en el ámbito local sobre la adquisición de fijeza: del personal laboral temporal en fijo (laboral) y del personal funcionario interino en fijo funcionarial, pero sin ser funcionario de carrera. 5.1 ¿Sirve la selección en una contratación temporal para poder después adquirir la condición de fijo laboral? 5.2. ¿La antigüedad, y la ocupación de una misma plaza y/o la realización de las mismas funciones, por parte de personal funcionario/estatutario interino como vía para acceder a la fijeza funcionarial? Un apunte a recientes resoluciones judiciales de los Juzgados C-A. 6. Algunassugerencias de modificación de la contratación laboral temporal.
La nueva regulación del teletrabajo en el sector público: claves para su traslación al ámbito local.
Concepción Campos Acuña
Publicado el 9 de noviembre de 2020 en Revista digital CEMCI, n.º 47
1. Acuerdo sobre el teletrabajo: Covid-19 y el estado de alarma como aceleradores de un camino anunciado. 2. Antecedentes y experiencias pre y post-Covid de teletrabajo en la administración pública. 2.1. Marco general regulatorio. 2.2. Impactos normativos y de ordenación del teletrabajo por el efecto Covid-19. 3. La nueva regulación del teletrabajo en el sector público: concepto y características. 3.1. Aproximación conceptual: trabajo a distancia y teletrabajo. 3.2. Teletrabajo regular: el porcentaje mínimo del trabajo a distancia. 3.3. Puestos de trabajo susceptible de ser desempeñado en la modalidad de teletrabajo. 3.4. Condicionamientos subjetivos: puestos de nueva generación. 4.Características objetivas del teletrabajo en la administración pública. 4.1. Autorización expresa y compatibilidad con la modalidad presencial. 4.2. Carácter voluntario y reversible. 4.3. Planificación y evaluación. 4.4. Provisión de medios para el teletrabajo por la administración. 4.5. Establecimiento de horario y jornada laboral. 4.6.Determinación de medios de control. 5. Derechos y riesgos en la modalidad organizativa de teletrabajo. 5.1. Garantía de los derechos. 5.2. Principales riesgos del teletrabajo: entre la tecnología y las personas. 6.Conclusión: el teletrabajo más allá de escenarios extraordinarios. 7. Bibliografía.
Plan de optimización funcional post COVID-19 en una administración local.
Eduardo Quesada Molina
Publicado el 13 de julio de 2020 en Revista digital CEMCI, n.º 46
1. Introducción. 2. Antecedentes. 3. Estado de Alarma. 4. Proceso de optimización funcional en el Ayuntamiento. 4.1. Preplanificación. 4.2. Análisis externo e interno asociado (diagnóstico de la situación). 4.3. Definición de ejes estratégicos. 4.4. Formulación de objetivos y estrategias. 5. Propuesta de implantación, seguimiento y control. Cronograma orientativo. 6. Bibliografía.
