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ESTUDIO DEL TRÁMITE DE CONSULTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN DE PLANES URBANÍSTICOS A LA VISTA DE LA ÚLTIMA JURISPRUDENCIA RELATIVA A LOS ARTÍCULOS 42.5.C) Y 83 DE LA LEY 30/1992. ESPECIAL REFERENCIA A LA SUSPENSIÓN DEL PLAZO PARA RESOLVER Y A LOS INFORMES EXTEMPORÁNEOS

AGUDO GONZÁLEZ, JORGE

REVISTA DE DERECHO URBANISTICO Y MEDIO AMBIENTE, n.º 229/2006, pág. 127 a 169

1. INTRODUCCIÓN. EL INFORME EN EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE PLANES URBANÍSTICOS. 2. LA SUSPENSIÓN DEL PLAZO LEGAL PARA RESOLVER MOTIVADA POR LA PETICIÓN DE INFORMES EN EL TRÁMITE DE CONSULTAS: 2.1. LA INTRODUCCIÓN DE UN NUEVO CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO: EL CARÁCTER "DETERMINANTE" DE LOS INFORMES. 2.2. POSIBLES INTERPRETACIONES DEL CONCEPTO INFORME "DETERMINANTE" QUE LEGITIMA LA SUSPENSIÓN DEL PLAZO PARA RESOLVER EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: 2.2.1. PRIMERA POSIBILIDAD: LOS INFORMES DETERMINANTES SÓLO PUEDEN IDENTIFICARSE CON LOS VINCULANTES. 2.2.2. SEGUNDA POSIBILIDAD: EL CONCEPTO "INFORME DETERMINANTE" CONSTITUYE UN CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO QUE NO NECESARIAMENTE SE IDENTIFICA CON LOS INFORMES VINCULANTES. 2.3. INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA DE LA LRJPAC Y LÓGICA APLICACIÓN GENERAL DE LA SUSPENSIÓN DEL PLAZO PARA RESOLVER A LA SOLICITUD DE TODOS LOS INFORMES PRECEPTIVOS Y DETERMINANTES. 2.4. LA FACULTAD DE SUSPENDER EL PLAZO LEGAL PARA RESOLVER: 2.4.1. LA SUSPENSIÓN NO ES AUTOMÁTICA, SINO QUE REQUIERE ACUERDO EXPRESO. 2.4.2. EL ACUERDO DE SUSPENSIÓN DEBE SER COMUNICADO A LOS INTERESADOS. 2.5. RESUMEN DE POSIBILIDADES Y RECOMENDACIONES DE ACTUACIÓN. 3. EVACUACIÓN EXTEMPORÁNEA DE INFORMES: 3.1. EL ART. 83.4.I LRJPAC: "SI EL INFORME DEBIERA SER EMITIDO POR UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DISTINTA DE LA QUE TRAMITA EL PROCEDIMIENTO EN ORDEN A EXPRESAR EL PUNTO DE VISTA CORRESPONDIENTE A SUS COMPETENCIAS RESPECTIVAS, Y TRANSCURRIERA EL PLAZO SIN QUE AQUÉL SE HUBIERA EVACUADO, SE PODRÁN PROSEGUIR LAS ACTUACIONES". 3.1.1. EL ART. 83.4 LRJPAC ES APLICABLE A INFORMES EMITIDOS POR ADMINISTRACIONES DISTINTAS A LA QUE TRAMITA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: 1. UN EJEMPLO APLICATIVO. LA EVACUACIÓN DE INFORMES EN EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE PLANES URBANÍSTICOS EN LA LEY 9/2001, DE 17 DE JULIO, DEL SUELO DE LA COMUNIDAD DE MADRID. 2. LA LEY 25/1988, DE 29 DE JULIO, DE CARRETERAS. 3.1.2. EL INFORME A EVACUAR POR LA ADMINISTRACIÓN INFORMANTE DEBE TENER COMO ÚNICO OBJETO CUESTIONES DE SU COMPETENCIA. 3.1.3. EN CASO DE QUE EL PLAZO PARA RESOLVER TRANSCURRIERA SIN QUE SE HUBIERA EVACUADO EL INFORME, LA ADMINISTRACIÓN COMPETENTE PARA RESOLVER PODRÁ PROSEGUIR LAS ACTUACIONES: 1) LA REGLA GENERAL DEL ART. 83 LRJPAC. 2) ESPECIALIDADES SECTORIALES: 2.1) LA LEGISLACIÓN DE CARRETERAS. 2.2) REFERENCIA A OTROS SUPUESTOS EN LOS QUE LA LEY NO PREVÉ EFECTOS PRESUNTOS FAVORABLES AL INFORME NO EMITIDO. 3.2. EL ART. 83.4.II LRJPAC: "EL INFORME EMITIDO FUERA DE PLAZO PODRÁ NO SER TENIDO EN CUENTA AL ADOPTAR LA CORRESPONDIENTE RESOLUCIÓN": 3.2.1. CRÍTICA AL ART. 83.4.II LRJPAC: 1) EN RELACIÓN CON EL DIFERENTE TRATAMIENTO OTORGADO A LOS INFORMES EN FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN INFORMANTE. 2) POR LA DESCONSIDERACIÓN EXPRESA QUE SE LEGITIMA DE LOS INFORMES EXTEMPORÁNEOS. 3.2.2. CONSIDERACIONES FINALES Y PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN EN UN CASO CONCRETO A LA LUZ DE LA LEGISLACIÓN DE CARRETERAS.

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