Reglamento/acto administrativo: una dualidad necesitada de una cierta reconfiguración. La impugnación de las decisiones de la Administración: legitimación y causa

Alegre Ávila, Juan Manuel; Sánchez Lamelas, Ana

CIVITAS, REVISTA ESPAÑOLA DE DERECHO ADMINISTRATIVO, n.º 184/2017, pág. 13 a 40

I. La Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 5 de febrero de 2014: la conversión de las relaciones de los puestos de trabajo de los empleados públicos de reglamento en mero acto administrativo: consecuencias sustantivas y procesales. II. Los fundamentos en que se asienta la nueva caracterización jurisprudencial de las relaciones de puetos de trabajo de los empleados públicos: su refutación en la argumentación del voto particular. III. La eventual extensión de la caracterización de las relaciones de puestos de trabajo de los empleados públicos como meros actos administrativos a la clasificación urbanística del suelo: la causa como elemento objetivo de las decisiones administrativas, fundamento de la impugnación de aquellas que anclan su razón de ser, su causa, en una decisión anterior, reglamentaria o mero acto administrativo, firme por consentida. IV. Desarrollo del argumento anunciado: la normativa inherente a toda decisión administrativa: la aplicación del ordenamiento jurídico como un continuum que permite en virtud de la actualización de la causa la impugnación de aquellas decisiones no recurridas en su momento con ocasión de la entablada contra aquellas otras que traen causa de las mismas. V. La reordenación de las categorías reglamento/acto administrativo: el binomio validez/eficacia como parámetros articuladores de los actos jurídicos: reconsideración a la luz de la tesis expuesta de las nociones de legitimación y acto consentido. El fundamento último de la tesis postulada: la normatividad ínsita a todo acto jurídico, norma o mero acto administrativo.