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Máster en dirección pública local 2019

Diploma de especialización en derecho público local (III edición)

Formación virtual

Del 19 de septiembre al 11 de diciembre de 2019

Fecha límite de inscripción: 4 de septiembre de 2019
Modalidad
Formación virtual
Profesorado
María Jesús Gallardo Castillo (Dirección académica)
Joaquín José López-Sidro Gil
José Luis Martín Moreno
Introducción

Han transcurrido ya más de cinco años desde la entrada en vigor de una de las normas reguladoras del régimen local que más difícil gestión y de controvertido alcance y contenido, la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL). Una Ley destinada a regir, en buena medida, el devenir de uno de los niveles de gobierno en que se organiza el Estado y que ha arrastrado consecuencias en su aplicación y que responde a la necesidad de adecuación entre el marco competencial y los recursos financieros a través de la redimensión del sector público local, de la eliminación de duplicidades competenciales e intentando dar respuesta a los desafíos presupuestarios de la crisis económico-financiera, todo lo cual ha supuesto un cambio profundo en el paradigma del municipalismo en España, tanto en su modelo de organización como de actuación y, más señaladamente, en la gestión y funcionamiento de los servicios públicos locales. Esta y otras reformas de calado, como las que han afectado al procedimiento administrativo común y al régimen jurídico del sector público que han impulsado las Leyes 39/2015 y 40/2015 han incidido en nuestras Administraciones locales más allá de los meros ajustes cuantitativos en tanto que han de implementarse de forma efectiva, una labor que corresponde efectuar a servidores públicos y gestores capacitados y dotados de la formación académica necesaria para emprenderla.

Tal es la finalidad de este Diploma de Especialización en Derecho Público local: capacitar a los alumnos participantes de esta acción formativa para desenvolverse con solvencia en las distintas áreas temáticas que serán objeto de análisis y estudio. En ella se analizarán profusamente las novedades que en el conjunto de la actuación administrativa presentan estas reformas y la forma de articulación con las demás normas sectoriales con las que interactúa. Y en coherencia con su relevancia teórica y práctica se cuenta con la colaboración de administrativistas de reconocido prestigio en ambas facetas, quienes analizarán la incidencia de la reforma en la organización y funcionamiento de las entidades locales, la estructura y sistema de servicios públicos así como el análisis del procedimiento administrativo común y las principales novedades operadas con la reforma de 2015, haciendo especial referencia a cada una de estas funciones y fases conforme al nuevo diseño operado en esta Ley, los términos y plazos, el silencio administrativo notificaciones electrónicas y en papel y presentación de documentos y se reseñarán las novedades en cuando al sistema de revisión de la actuación administrativa, tanto de oficio como a través de los recursos administrativos.

Destinatarios

Los destinatarios de las actividades formativas integrantes del Máster en Dirección Pública Local son cargos electos de las Entidades Locales, directivos públicos, funcionarios locales con habilitación de carácter nacional y empleados públicos, al servicio de las Entidades Locales, que tengan a su cargo funciones de dirección, organización, modernización y gestión en algunas de las materias objeto del Máster. Si el número de solicitudes lo permitiese, podrán ser admitidos solicitantes que presten servicios en la Junta de Andalucía u otras administraciones y entidades públicas.

Objetivos

Conocer la estructura organizativa y funcional de las entidades locales, así como el régimen jurídico aplicable derivado de la normativa de ámbito estatal y autonómico vigente.

Analizar las consecuencias en la organización y funcionamiento de las entidades locales como consecuencia de la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local así como la doctrina del TC que la interpreta.

Identificar las distintas competencias distribuidas entre los órganos de la Administración local.

Conocer los fundamentos de la dirección y gestión pública y sus peculiaridades de aplicación en el ámbito de las entidades locales de carácter municipal o supramunicipal dentro del marco jurídico español.

Analizar las novedades en materia de procedimiento administrativo operadas por la Ley 39/2015 y su impacto en la Administración local.

1. Conocer la estructura organizativa y funcional de las entidades locales, así como el régimen jurídico aplicable derivado de la normativa de ámbito estatal y autonómico vigente.

2. Analizar las consecuencias en la organización y funcionamiento de las entidades locales como consecuencia de la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local así como la doctrina del TC que la interpreta.

3. Identificar las distintas competencias distribuidas entre los órganos de la Administración local.

4. Conocer los fundamentos de la dirección y gestión pública y sus peculiaridades de aplicación en el ámbito de las entidades locales de carácter municipal o supramunicipal dentro del marco jurídico español.

5. Analizar las novedades en materia de procedimiento administrativo operadas por la Ley 39/2015 y su impacto en la Administración local.

6. Comprender la incidencia de la exigencia de utilización de medios electrónicos en el régimen de notificaciones.

7. Examinar los distintos regímenes revisorios de los actos administrativos, con especial referencia a las modificaciones incorporadas tras la reforma de 2015 y su aplicabilidad al ámbito local.

8. Aplicar la teoría adquirida a nivel práctico, consiguiendo afrontar la tramitación de los expedientes administrativos específicos de una entidad local.

9. Saber negociar y resolver posibles conflictos dentro del seno de la organización municipal o supramunicipal.

10. Comprender el concepto y naturaleza de la actividad prestación local, así como los condicionantes constitucionales de la iniciativa pública local en la economía.

11. Entender el sistema normativo regulador de los servicios públicos locales, así como la caracterización, clasificación y régimen de los servicios públicos de interés general en la misma.

12. Identificar los elementos (subjetivos, objetivos, funcionales) de las actividades locales de servicio público, así como los distintos tipos de prestaciones o servicios locales.

13. Comprender el funcionamiento de los servicios públicos locales (régimen de los sujetos, de las prestaciones, de las potestades administrativas de seguimiento y control).

14. Conocer las distintas modalidades de prestación de los servicios públicos locales.

15. Analizar el régimen del contrato de gestión de los servicios públicos locales.

Contenidos

MÓDULO I: El gobierno local. Régimen jurídico y organización. Marco normativo aplicable. Potestad organizatoria. Competencias locales.

Unidad Didáctica I: régimen jurídico. Marco normativo aplicable. Potestad organizatoria. Competencias.

1. Régimen Jurídico de las Entidades Locales.

2. Marco normativo de rango legal y reglamentario y ámbito estatal y autonómico.

3. La potestad organizatoria de las entidades locales y sus principios organizativos. La relación de puestos de trabajo. Reglamentos orgánicos municipales.

4. Régimen de competencias de las entidades locales: propias, impropias y por delegación.

MÓDULO I: El gobierno local. Régimen jurídico y organización. Marco normativo aplicable. Potestad organizatoria. Competencias locales.

Unidad Didáctica II: tipología de entes locales. La organización en los municipios.

1. Entidades locales de derecho necesario y entidades locales de creación potestativa.

2. El municipio. La organización municipal: Alcalde, Concejales, Teniente Alcalde, Pleno, Junta de Gobierno Local, Comisiones informativas y órganos complementarios.

3. Competencias propias de las entidades locales.

MÓDULO I: El gobierno local. Régimen jurídico y organización. Marco normativo aplicable. Potestad organizatoria. Competencias locales.

Unidad Didáctica III: la organización en las provincias, en otras entidades locales y en los entes instrumentales.

1. La Provincia: Concepto, régimen histórico y régimen constitucional.

2. Organización provincial: Presidente, Vicepresidentes, Comisión de Gobierno, Pleno y Comisiones Informativas.

3. Elección de los Diputados provinciales.

4. Regímenes especiales de organización provincial: Órganos Forales, comunidades autónomas uniprovinciales, cabildos, consejos insulares.

5. Competencias propias de las provincias.

6. Otras entidades locales: Comarcas, áreas metropolitanas, mancomunidades.

7. Entes instrumentales: Consorcios, organismos autónomos locales, sociedades mercantiles locales.

MÓDULO I: El gobierno local. Régimen jurídico y organización. Marco normativo aplicable. Potestad organizatoria. Competencias locales.

Unidad Didáctica IV: régimen de funcionamiento: sesiones, acuerdos y actas.

1. Régimen de sesiones y acuerdos corporativos. El Pleno municipal: clases de sesiones y preparación (convocatoria, orden del dia, documentación). Desarrollo de las sesiones: Intervenciones, votaciones, quórum. Acta de la sesión. Libro de actas. Certificado de acuerdos.

2. Régimen de la Junta de Gobierno Local.

3. Régimen de las comisiones informativas.

MÓDULO II: El procedimiento administrativo local tras la reforma operada por la Ley 39/2015.

Unidad didáctica I: el procedimiento administrativo local. El nuevo marco normativo del procedimiento administrativo común. Notificaciones electrónicas y notificaciones en papel.

1. El nuevo marco normativo del procedimiento administrativo común y del régimen jurídico operado con las Leyes 39/2015 y 40/2015. Su incidencia y necesaria articulación con los procedimientos especiales.

2. El procedimiento administrativo común como institución jurídica.

3. Ámbito objetivo y subjetivo de aplicación en las entidades locales.

4. Los interesados: capacidad, legitimación y representación. El Registro general de apoderamientos.

5. Los términos y los plazos. Cómputo. Ampliación. Los plazos de los registros administrativos. La falta de resolución en plazo y sus consecuencias: silencio administrativo y caducidad.

6. Régimen de las notificaciones electrónicas y de las notificaciones en papel.

MÓDULO II: El procedimiento administrativo local tras la reforma operada por la Ley 39/2015.

Unidad didáctica II: principios y estructura del procedimiento administrativo local. Iniciación.

1. Principios del procedimiento administrativo local.

2. Periodo de información o actuaciones previas.

3. Medidas provisionales.

4. Formas de iniciación del procedimiento: especial referencia a la denuncia. Subsanación y mejora de las solicitudes.

MÓDULO II: El procedimiento administrativo local tras la reforma operada por la Ley 39/2015.

Unidad didáctica III: principios y estructura del procedimiento administrativo local. Instrucción y terminación.

1. Instrucción del procedimiento administrativo local.

1.1. Las alegaciones.

1.2. La prueba.

1.3. Los informes.

1.4. La información pública.

1.5. La audiencia al interesado.

2. Terminación del procedimiento administrativo local. Sus formas.

MÓDULO II: El procedimiento administrativo local tras la reforma operada por la Ley 39/2015.

Unidad didáctica IV: procedimientos revisorios.

1. La revisión de oficio y acción de nulidad.

2. Declaración de lesividad y anulación judicial de los actos anulables.

3. Revocación de actos no favorables.

4. La rectificación de errores.

5. La revisión rogada: Los recursos administrativos en la administración local.

MÓDULO III: Servicio público local.

Unidad didáctica I: bases constitucionales de la intervención administrativa en la economía: la iniciativa pública local entre la liberalización y la privatización.

1. Introducción: la justificación constitucional de la posibilidad de participación de las entidades locales en las actividades y servicios de los particulares.

2. Los servicios públicos locales en el Derecho propio de Andalucía.

3. Nuevos enfoques de ?innovación? y ?buena regulación? en la ordenación jurídica y en la prestación de los servicios de interés general por las entidades locales.

MÓDULO III: Servicio público local.

Unidad didáctica II: aproximación al concepto y naturaleza actuales de la actividad prestacional en el ámbito local: caracteres y clases del servicio público, disfunciones y elementos subjetivos del mismo.

1. La revisión del concepto de servicio público: derecho a la libertad de empresa y actividad de servicio. Servicios públicos y servicios de interés general.

2. La configuración de los servicios locales de interés general en la LAULA.

3. Naturaleza de la actividad de servicio público en el ámbito local y elementos de la relación de servicio.

MÓDULO III: Servicio público local.

Unidad didáctica III: ordenación y modos de gestión de los servicios públicos locales: la gestión directa del servicio.

1. Introducción a la gestión directa de los servicios públicos.

2. Formas de gestión directa de los servicios públicos locales.

2.1. Gestión por la propia entidad local.

2.2. Gestión por Organismo Autónomo local o por Entidad Pública Empresarial local.

2.3. Gestión por Sociedad Mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública.

3. Criterios legales de articulación administrativa de las formas de gestión.

4. Otras fórmulas de gestión.

5. La gestión directa de los servicios públicos en la LAULA.

6. Las nuevas funciones de ?coordinación superior? de las Diputaciones provinciales y su incidencia en la gestión de los servicios públicos municipales.

MÓDULO III: Servicio público local.

Unidad didáctica IV: la gestión indirecta o contractual de los servicios públicos locales: el nuevo modelo comunitario de concesión de servicios públicos.

1. Consideraciones preliminares: regulación vigente y nuevas previsiones de la Ley de Contratos del Sector Público.

2. La gestión indirecta de los servicios: modalidades de contratación de la gestión de servicios públicos.

2.1. Naturaleza y clases.

2.2. Fases comunes del contrato.

2.3. Modalidades del contrato.

3. El incierto futuro del contrato de gestión de servicios públicos.

3.1. Nuevas Directivas comunitarias y gestión de servicios públicos.

3.2. La nueva regulación de los contratos de concesión a nivel interno.

Precio
750.00 €
Duración
Horas: 120 horas.
Horas con aprovechamiento: 150 horas.
Puntuación
A efectos, exclusivamente, del baremo de méritos generales de los funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional, la valoración de esta actividad formativa es de 1.30 puntos (1.80 puntos con aprovechamiento). Resolución del Instituto Nacional de Administración Pública de 26 de octubre de 1994 (BOE núm. 267, de 8 de noviembre de 1994).
Homologación
Resolución del IAAP de 24 de mayo de 2019
Convocatoria oficial
Resolución del Vicepresidente del CEMCI de 24 de mayo de 2019 (Boletín Oficial de la Provincia de Granada número 108, de 10 de junio de 2019)
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